Sprawa ze skargi na decyzję Ministra Łączności (...) w przedmiocie zaniechania prowadzenia działalności gospodarczej w dziedzinie poczty polegającej na przyjmowaniu, przewozie i doręczaniu przesyłek listowych
Tezy

Monopol "Poczty Polskiej" na świadczenie usług pocztowych o charakterze powszechnym obejmuje doręczanie faktur VAT wystawionych przez Zakład Energetyczny odbiorcom energii elektrycznej.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Agencji Reklamowej "H" Sp. z o.o. na decyzję Ministra Łączności (...) w przedmiocie zaniechania prowadzenia działalności gospodarczej w dziedzinie poczty polegającej na przyjmowaniu, przewozie i doręczaniu przesyłek listowych - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Zaskarżoną decyzją z dnia 19 marca 1999 r. Minister Łączności, po rozpatrzeniu odwołania Agencji Reklamowej "H" sp. z o.o. od decyzji Głównego Inspektora Państwowej Inspekcji Telekomunikacyjnej i Pocztowej Główny Inspektorat w Warszawie z 7 stycznia 1999 r. w sprawie zaniechania prowadzenia działalności gospodarczej w dziedzinie poczty polegającej na przyjmowaniu, przewozie i doręczaniu przesyłek listowych, utrzymał powyższą decyzję w mocy.

W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że w wyniku kontroli przeprowadzonej w dniu 15 grudnia 1998 r. przez pracowników Okręgowego Inspektoratu Państwowej Inspekcji Telekomunikacyjnej i Pocztowej w K. ustalono, że Agencja Reklamowa "H" sp. z o.o. z siedzibą w K. prowadzi działalność gospodarczą polegającą na doręczaniu odbiorcom faktur VAT za energię elektryczną wystawionych przez Zakłady Energetyczne w K. i N. Główny Inspektor Państwowej Inspekcji Telekomunikacyjnej i Pocztowej uznając. ze faktury VAT za energię elektryczną jako doręczane imiennie do określonego adresata są przesyłkami listowymi o masie nie przekraczającej 2000 g, zaliczonymi do usług pocztowych o charakterze powszechnym, powołał się na art. 3 oraz art. 29 ust. 6 ustawy z dnia 23 listopada 1990 r. o łączności i nakazał zaniechanie prowadzenia działalności pod rygorem egzekucji.

Od decyzji tej odwołała się Agencja Reklamowa "H", wnosząc o jej uchylenie. W szczególności, zdaniem odwołującego się, świadczenie usług wyłącznie na rzecz zleceniodawcy jakim jest Rejon Energetyczny, nie jest zastrzeżone dla PPUP Poczta Polska. Odwołujący się podnosił również, że nie prowadzi punktu przyjmowania i doręczania przesyłek listowych, a zatem nie świadczy usług pocztowych o charakterze powszechnym.

Minister Łączności uznał odwołanie za nieuzasadnione.

Strona skarżąca zarzuciła w skardze na decyzję Ministra Łączności naruszenie prawa materialnego, tj. art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 23 listopada 1990 r. o łączności oraz art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej.

Zdaniem skarżącej spółki organy wydające decyzje błędnie interpretują zarówno przepisy ustawy o łączności, jak i ustawy o działalności gospodarczej. Usługę polegającą na dostarczaniu faktur VAT w imieniu Zakładu Energetycznego, Agencja wykonuje na podstawie odrębnej umowy, na zlecenie jednego zleceniodawcy, dostarczając faktury wyłącznie klientom Zakładu Energetycznego. Agencja w żadnym przypadku nie świadczy usług pocztowych o charakterze powszechnym, które są objęte monopolem poczty.

Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakazowi ustawowemu nie podlega każda działalność gospodarcza nosząca cechy usługi pocztowej, lecz wyłącznie prowadzenie usług pocztowych o charakterze powszechnym, tj. ogólnym, dostępnym dla wszystkich.

Strona 1/3