W sytuacji, gdy postępowanie, o jakim mowa w art. 51 ustawy Prawo budowlane jest w toku, nie jest możliwym przyjecie, że zaistniały warunki zawarte w art. 57 ust. 7 ustawy, dotyczace naruszenia dyspozycji zawartej w art. 54 i art. 55 cyt. ustawy. Skoro, bowiem strona nie mogła dokonać skutecznego prawnie zawiadomienia o zakończeniu budowy, ani też nie mogła ubiegać się o uzyskanie decyzji w trybie art. 55 ustawy Prawo budowlane, to nie mogła tym samym naruszyć ani art. 54, ani też art. 55 ustawy, a taka z kolei sytuacja nie pozwala na zastosowanie kary przewidzianej w art. 57 ust. 7 ustawy Prawo budowlane.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Krystyna Borkowska sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz (spr.) sędzia del. WSA Grzegorz Czerwiński Protokolant Dominika Sasin - Knothe po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 26 lutego 2009 r. sygn. akt II SA/Bd 2/09 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. na postanowienie Kujawsko - Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bydgoszczy z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary z tytułu nielegalnego przystąpienia do użytkowania budynku 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Inowrocławiu z dnia [...] września 2008 r., znak: [...]; 3. zasądza od Kujawsko - Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bydgoszczy na rzecz skarżącej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. kwotę 4000 (cztery tysiące) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 26 lutego 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę [...] Sp. z o.o. w . na postanowienie Kujawsko - Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bydgoszczy z dnia [...] października 2008 r., utrzymujące w mocy postanowienie organu I instancji z dnia [...] września 2008 r. w przedmiocie wymierzenia kary z tytułu nielegalnego przystąpienia do użytkowania budynku.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż Państwowa Inspekcja Pracy w Bydgoszczy w dniu [...] maja 2008 r. wniosła sprzeciw do zamiaru przystąpienia przez [...] Sp. z o.o. do użytkowania budynku produkcyjno- magazynowego z częścią biurowo- socjalną, stwierdziwszy uprzednio podczas czynności kontrolnych fakt użytkowania obiektu budowlanego bez wymaganego pozwolenia, w związku z czym pismem z dnia 14 maja 2008 r. zawiadomiła Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o zakończeniu robót i o użytkowaniu obiektu budowlanego bez wymaganego pozwolenia.
W dniu [...] czerwca 2008 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dokonał kontroli przedmiotowego obiektu. Organ powołując się na przedstawione przez inwestora dane ustalił, że kontrolowany obiekt budowlany posiada kubaturę ok. 10.000 m3 i był realizowany na podstawie decyzji kierownika Urzędu Rejonowego w Inowrocławiu z dnia [...] czerwca 1995 r. o zatwierdzeniu projektu na budowę i udzieleniu pozwolenia na budowę - rozbudowę części biurowo- socjalnej, adaptację istniejących budynków, modernizację hali produkcyjnej, budowę portierni, zbiornika ściekowego oraz instalacji i sieci wodociągowej oraz kanalizacyjnej. W decyzji tej został m.in. ustalony warunek, aby po zakończeniu robót zawiadomić na piśmie Urząd Rejonowy w Inowrocławiu. Nadto w dniu [...] listopada 1996 r. Kierownik Urzędu Rejonowego w Inowrocławiu zatwierdził projekt budowlany zamienny kotłowni olejowo- gazowej wraz z instalacją grzewczą do central wentylacyjnych i udzielił pozwolenia na budowę w tym zakresie.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Inowrocławiu wstrzymał prowadzenie robót budowlanych- użytkowanie budynku produkcyjno- magazynowego z częścią biurowo- socjalną i kotłownią adaptowanego i modernizowanego przez [...] Sp. z o.o. z uwagi na to, iż wykonane roboty w sposób istotny odbiegały, zarówno w pomieszczeniach produkcyjnych, jak i w części biurowo- socjalnej, od ustaleń i warunków pozwolenia na budowę.
Następnie decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Inowrocławiu na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 50 ust. 1 pkt 4, stosownie do art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.- zwanej dalej Prawem budowlanym) nałożył na inwestora obowiązek doprowadzenia budynku do stanu zgodnego z prawem poprzez sporządzenie i przedłożenie projektu budowlanego zamiennego w terminie do 31 stycznia 2009 r.