Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 16 grudnia 2014 r. sygn. akt II SA/Rz 474/14 w sprawie ze skargi W. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżony wyrok w całości i oddala skargę
Wyrokiem z dnia 16 grudnia 2014 r., sygn. akt II SA/Rz 474/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uwzględnił skargę W. B. (dalej określanej jako skarżąca) i uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. (dalej określanego jako SKO) z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Wyrok wydano w następujących okolicznościach stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Decyzją z dnia [...] marca 2013 r., nr [...] Starosta R. zatwierdził projekt scalenia gruntów wsi H. i części wsi B., F. i P., podając tę decyzję do wiadomości przez odczytanie jej na zebraniu uczestników scalenia zwołanym w dniu [...] kwietnia 2013 r., a ponadto przez jej wywieszenie w lokalach urzędów gmin, na których terenie są położone scalane grunty, oraz na tablicach ogłoszeń we wsiach wchodzących w obszar scalenia, w tym: w Urzędzie Miejskim w B. od dnia [...] kwietnia 2013 r. do dnia [...] maja 2013 r. oraz we wsiach F. i P. od dnia [...] kwietnia 2013 r. do dnia [...] maja 2013 r.
Wielu uczestników scalenia, w tym skarżąca, złożyło odwołania od tej decyzji; skarżąca pismem z dnia [...] maja 2013 r. wniosła również o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności, wskazując, że o decyzji powzięła wiadomość dopiero w dniu [...] maja 2013 r. w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w R.
Po rozpatrzeniu kilkunastu spośród tych odwołań SKO decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] w części odnoszącej się do niektórych działek uchyliło zaskarżoną decyzję i bądź przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia, bądź umorzyło postępowanie przed organem pierwszej instancji, natomiast w pozostałym zakresie decyzję tę utrzymało w mocy.
Tego samego dnia SKO w stosunku do odwołań wniesionych przez niektóre inne osoby stwierdziło niedopuszczalność odwołania lub uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Z kolei przywołanym wyżej postanowieniem nr [...], SKO, działając na podstawie art. 59 § 2 w związku z art. 58 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.-Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., obecnie Dz. U. z 2016 r., poz. 23, dalej powoływanej jako K.p.a.), odmówiło skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Uznało, że skarżąca nie uprawdopodobniła braku winy w uchybieniu terminu, powołując się na to, iż nie udzielono jej informacji o decyzji.
Skarżąca wniosła skargę na to postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, zarzucając mu naruszenie art. 7-9, art. 10 § 1, art. 58 § 1, art. 77 § 1, art. 80 K.p.a. poprzez wadliwą ocenę zgromadzonego materiału dowodowego prowadzącą do uznania, że nie uprawdopodobniła braku winy w uchybieniu terminu do wniesienia odwołania, w tym pominięcie okoliczności przemawiających na rzecz jej wniosku. Zaakcentowała, że wniosek ten złożyła bezpośrednio po tym, jak dnia [...] maja 2013 r. dowiedziała się o decyzji w związku z wytyczeniem nowych granic nieruchomości, a wcześniej nie była powiadamiana ani o terminie zebrania uczestników scalenia, na którym odczytywano decyzję, ani o wywieszeniu decyzji na tablicach ogłoszeniowych.