Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędziowie sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia del. WSA Jerzy Siegień ( spr.) Protokolant Monika Dworakowska po rozpoznaniu w dniu 9 września 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Spółki Akcyjnej [...] w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 8 lutego 2007 r. sygn. akt II SA/Po 717/06 w sprawie ze skargi [...] S.A. w P. na decyzję Wojewody W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie sprzeciwu na zgłoszenie zamiaru wykonania robót budowlanych oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 8 lutego 2007 r., sygn. akt II SA/Po 717/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę [...] S.A. w P. na decyzję Wojewody W. z dnia [...] nr [...], w przedmiocie sprzeciwu w sprawie zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych.
Przedmiotowy wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.
[...] Spółka Akcyjna z siedzibą w P., zgłosiła w dniu 29 maja 2005 r., na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 6 w związku z art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016, z późn. zm.), zamiar wykonania robót budowlanych polegających na zamontowaniu wolnostojącego nośnika reklamowego o wymiarach 4 m na 3 m, na terenie działki nr [...] w P. przy ul. [...].
Prezydent Miasta P rozpatrując wyżej wymienione zgłoszenie w dniu [...], na podstawie przepisu art. 30 ust. 5 i 6 pkt 1 Prawa budowlanego, wydał decyzję zgłaszającą sprzeciw wobec zamiaru wykonania wymienionych robót budowlanych. W uzasadnieniu wskazano, iż zgłoszenie dotyczy budowy wolnostojącego urządzenia reklamowego posadowionego na stopie fundamentowej o wymiarach 2 m na 3 m. Projektowany obiekt jest budowlą lub tymczasowym obiektem budowlanym i wymaga uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, gdyż nie został on zwolniony z tego obowiązku przepisami art. 29 i art. 30 Prawa budowlanego. Wyjątek przewidziany w art. 29 ust. 2 pkt 6 odnosi się wyłącznie do tablic i urządzeń reklamowych wykonywanych na istniejących obiektach budowlanych, nie obejmuje zaś posadowienia wolnostojącego urządzenia reklamowego.
Wojewoda W. decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy opisaną wyżej decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ drugiej instancji podkreślił, iż z akt sprawy nie wynika, aby strona chciała i nie mogła zapoznać się ze zgromadzonymi dokumentami lub aby organ uniemożliwił jej wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań. Organ pierwszej instancji nie wzywał strony do zapoznania się czy wypowiedzenia w sprawie zgromadzonego materiału dowodowego, gdyż wszystkie dowody i dokumenty akt sprawy pochodzą od strony i były jej znane.
Wojewoda W. nie znalazł przesłanek do zakwalifikowania zgłoszonego obiektu jako obiektu małej architektury na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 22 Prawa budowlanego. Zdaniem organu drugiej instancji projektowany nośnik reklam jest zgodnie z definicją zawartą w art. 3 ust 3 Prawa budowlanego budowlą. W takim przypadku strona mogłaby skorzystać z trybu zgłoszeniowego przewidzianego w przepisie art. 29 ust. 1 pkt 12, gdyby zadeklarowała w zgłoszeniu czas użytkowania obiektu na okres do 120 dni. Niedopuszczalne w rozpatrywanym przypadku jest natomiast zastosowanie przez stronę trybu zgłoszeniowego z art. 29 ust. 2 pkt 6, ponieważ zgłoszone roboty budowlane nie są instalowaniem, a budową. Pojęcie instalowania związane jest bowiem z instalowaniem na istniejącym obiekcie, zaś operacja posadowienia urządzenia reklamowego - nośnika z tablicą reklamową jest budową, a nie instalacją. Budowa nośnika nie jest tożsama z instalowaniem, w przeciwnym przypadku ustawodawca użyłby już zdefiniowanego w art. 3 pkt 6 Prawa budowlanego terminu "budowa". Na fakt, iż posadowienie nośnika reklamowego jest budową, nie ma również wpływu, że nośniki te mogą być montowane z elementów prefabrykowanych, z tego względu, iż fundamenty muszą być najpierw wykonane na mokro, a w terenie wymagają wykonania prac geodezyjnych - wytyczenia, wykonania wykopu, prac niwelacyjnych i osadzenia płyty fundamentowej.