Dnia 5 listopada 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia NSA Leszek Kamiński sędzia del. WSA Dorota Jadwiszczok /spr./ Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 grudnia 2012 r. sygn. akt II SA/Kr 1284/12 w sprawie ze skargi M. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosku o rozłożenie na raty kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...] oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] czerwca 2012 r. , nr [...]; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie na rzecz M. G. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z 5 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Kr 1284/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi M. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z [...] lipca 2012 r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosku o rozłożenie na raty kary pieniężnej, oddalił skargę.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:
Decyzją z [...] sierpnia 2011 r. Prezydent Miasta Krakowa wymierzył M. G. administracyjną karę pieniężną w wysokości 20944,99 zł za usunięcie 2 sztuk drzew, gatunek świerk pospolity, bez wymaganego zezwolenia. Orzekł także, że kara pieniężna powinna być zapłacona w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja ustalająca wysokość opłaty stała się ostateczna. W pouczeniu zawartym w decyzji poinformował, że na wniosek złożony w ciągu 14 dni od dnia, w którym decyzja o wymierzeniu kary stała się ostateczna, karę można rozłożyć na raty na okres nie dłuższy niż 5 lat. Decyzję odebrał pełnomocnik M. G. - P. G. w dniu 10 sierpnia 2011 r.. Po rozpatrzeniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Decyzja SKO została odebrana przez M. G. w dniu [...] kwietnia 2012 r..
W dniu [...] maja 2012 r. M. G. nadała na poczcie pismo zawierające wniosek o rozłożenie na raty (lub umorzenie) kary za wycięcie drzew bez zezwolenia. W uzasadnieniu podała, że jest osobą schorowaną, sama utrzymuje siebie i dom, nie stać ją na prawnika i dopiero [...] maja 2012 r. skomunikowała się z osobą znającą się na prawie, która poinformowała ją, że termin do złożenia wniosku o rozłożenie kary na raty nie wynosi 30 dni, jak w przypadku skargi na decyzję, ale 14 dni, a zatem już minął. Wskazała, że ze względu na wyjazd za granicę dała pełnomocnictwo swojemu synowi P. G., który odwołał się od decyzji SKO. Następnie przez 8 miesięcy nic się nie działo i dopiero w kwietniu okazało się, że kara jednak musi zostać zapłacona. Skarżąca wniosła o uznanie, że wniosek składa za późno bez swojej winy.
Postanowieniem z [...] czerwca 2012 r. Prezydent Miasta Krakowa odmówił M. G. przywrócenia terminu do złożenia wniosku o rozłożenie na raty administracyjnej kary pieniężnej nałożonej decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r., utrzymanej w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z [...] kwietnia 2012 r..
W uzasadnieniu organ I Instancji wskazał, że zgodnie z art. 88 ust. 7 ustawy o ochronie przyrody na wniosek złożony w ciągu 14 dni od dnia w którym decyzja stała się ostateczna, karę można rozłożyć na raty na okres nie dłuższy niż 5 lat. Jak stanowi natomiast art. 16 § 1 k.p.a., decyzją ostateczną jest decyzja od której nie przysługuje odwołanie w administracyjnym toku instancji. W niniejszej sprawie taką decyzją jest decyzja SKO w Krakowie z [...] kwietnia 2012 r., doręczona stronie w [...] kwietnia 2012 r., wobec czego termin do złożenia wniosku upłynął 4 maja 2012 r.. Wniosek z dnia 11 maja 2012 r. został więc złożony po upływie ustawowego terminu.