Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędziowie NSA Włodzimierz Ryms del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant starszy asystent sędziego Katarzyna Miller po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. V. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 stycznia 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 1770/14 w sprawie ze skargi A. V. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia obywatelstwa polskiego oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z 13 stycznia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. V. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z [...] lipca 2014 r. w przedmiocie odmowy przywrócenia obywatelstwa polskiego.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
A. V. w dniu 19 lutego 2014 r. wystąpiła do Ministra Spraw Wewnętrznych z wnioskiem o przywrócenie obywatelstwa polskiego. Minister przekazał kopię wniosku strony celem przeprowadzenia przez Wojewodę [...] z urzędu postępowania o potwierdzenie posiadania obywatelstwa polskiego przez wnioskodawczynię.
Wojewoda [...] wszczął z urzędu postępowanie w sprawie potwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego przez A. V. Minister w postanowieniu z [...] maja 2014 r. zawiesił z urzędu (na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a.) postępowanie w sprawie o przywrócenie obywatelstwa polskiego.
Wojewoda [...] decyzją z [...] maja 2014 r. odmówił potwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego przez wnioskodawczynię. Decyzja stała się ostateczna. Wojewoda ustalił, że wnioskodawczyni utraciła obywatelstwo polskie na podstawie przepisów Konwencji w sprawie uregulowania obywatelstwa osób o podwójnym obywatelstwie zawartej w dniu 21 stycznia 1958 r. przez Rząd PRL i Rząd ZSRR (Dz. U nr 32, poz. 143).
Minister postanowieniem z [...] czerwca 2014 r. podjął z urzędu postępowanie w sprawie o przywrócenie obywatelstwa polskiego, a następnie decyzją z [...] czerwca 2014 r., na podstawie art. 38 ust. 1 w związku z art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o obywatelstwie polskim (Dz. U. z 2012 r., poz. 161 ze zm.), odmówił przywrócenia obywatelstwa polskiego wnioskodawczyni. A. V. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzją z [...] lipca 2014r. Minister utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z [...] czerwca 2014 r.
W uzasadnieniu wyroku oddalającego skargę Sąd I instancji podzielił stanowisko Ministra, że określony w art. 38 ustawy o obywatelstwie polskim katalog przepisów dotyczący utraty obywatelstwa polskiego jest katalogiem zamkniętym. Zatem cudzoziemka wnioskująca o przywrócenie obywatelstwa polskiego musiała, przed 1 stycznia 1999 r. utracić posiadane obywatelstwo polskie na podstawie któregoś z przepisów wskazanych w art. 38 ust. 1 pkt 1, 2, 3 powołanej ustawy. W ocenie Sądu I instancji Minister prawidłowo ustalił w oparciu o decyzję Wojewody [...] z [...] maja 2014 r., że skarżąca utraciła obywatelstwo polskie na podstawie przepisów Konwencji w sprawie uregulowania obywatelstwa osób o podwójnym obywatelstwie zawartej 21 stycznia 1958 r. przez Rząd PRL i Rząd ZSSR. Przepisy tej Konwencji nie są ujęte w art. 38 ustawy o obywatelstwie polskim, jako warunkujące przywrócenie cudzoziemcowi obywatelstwa polskiego. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w piśmie zatytułowanym "Uzupełnienie zarzutów skargi", Sąd I instancji stwierdził, że skarżąca nie może w rozpoznawanej sprawie kwestionować podstawy prawnej utraty posiadanego przez nią obywatelstwa polskiego, jeżeli podstawa ta wynika z ostatecznej decyzji administracyjnej. Odwołał się do zasady trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych (art. 16 § 1 K.p.a.) Decyzji ostatecznej objęta jest tzw. domniemaniem legalności, które oznacza, że jest ona ważna i powinna być wykonywana dopóty, dopóki nie zostanie zmieniona, uchylona lub nie zostanie stwierdzona jej nieważność przez właściwy organ i z zachowaniem przepisanego trybu postępowania. Decyzja Wojewody [...] z [...] maja 2014 r. jest dokumentem urzędowym, a zatem, niezależnie od zasady jej trwałości, korzysta także z domniemania, przewidzianego w art. 76 K.p.a.