Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska (spr.) sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant Renata Sapieha po rozpoznaniu w dniu 21 sierpnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rolniczego Kombinatu Spółdzielczego w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 stycznia 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 419/05 w sprawie ze skargi K. J., W. C., J. K. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności dokumentów nadania ziemi 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2) odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 stycznia 2007 r. uchylił decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] nr [...] i utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewody W. z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności dokumentów nadania ziemi. Jednocześnie Sąd zasądził od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz K. J., W. C., J. K. solidarnie kwotę 200 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy. Decyzją z dnia [...] Wojewoda W. stwierdził nieważność dokumentów nadania ziemi, w szczególności :
- Dokumentu nadania ziemi z dnia [...] 1947 r. mocą którego, z parcelacji majątku G. nadano S. Z. m. in. działkę nr [...] o pow. [...] ha (obecnie [...]), na której znajduje się budynek czterorodzinny tzw. czworak i budynek inwentarski;
- Dokumentu nadania ziemi z dnia [...]1947 r. mocą którego, z parcelacji majątku G. nadano J. Ż. m. in. działkę nr [...] o pow. [...] ha (obecnie [...]), na której znajduje się budynek czterorodzinny tzw. czworak i budynek inwentarski;
- Dokumentu nadania ziemi z dnia [...]1947 r. mocą którego, z parcelacji majątku G. nadano K. M. m. in. działkę nr [...] o pow. [...] ha (obecnie [...]), na której znajduje się budynek czterorodzinny tzw. czworak i budynek inwentarski;
- Dokumentu nadania ziemi z dnia [...]1947 r. mocą którego, z parcelacji majątku G. nadano S. S. m.in. działkę nr [...] o pow. [...] ha (obecnie [...]), na której znajduje się budynek sześciorodzinny tzw. sześciorak i budynek inwentarski.
Postępowanie w tej sprawie toczyło się na wniosek Rolniczego Kombinatu Spółdzielczego w G.. Jako podstawę zażądania stwierdzenia nieważności powyższych aktów nadania wnioskodawca wskazał rażące naruszenie § 44 pkt 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia 1 marca 1945 r. w sprawie wykonania dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej - Dz. U. Nr 10, poz. 51 ze zm. (dalej: rozporządzenie w sprawie wykonania dekretu PKWN). Zgodnie z powołanym przepisem, nie podlegają podziałowi zabudowania dworskie i przemysłowe. W toku postępowania organ zwrócił się o stanowisko Wielkopolskiego Konserwatora Zabytków w kwestii, czy wskazane budynki tj. czworaki i sześcioraki mają charakter takiego rodzaju zabudowań. Zapytany organ pismami z dnia 2 grudnia 2003 r. i 19 stycznia 2004 r. udzielił odpowiedzi, że czworaki i sześcioraki wchodzące w skład zespołu pałacowo-folwarcznego w G. mają charakter zabudowań dworskich.
W tych okolicznościach Wojewoda W. uznał, że wymienione akty nadania ziemi rażąco naruszyły powołany przepis rozporządzenia w sprawie wykonania dekretu PKWN i na podstawie art. 156 §1 pkt 2 i art. 158 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego - Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. (dalej: k.p.a.) stwierdził ich nieważność.