Sygn.akt II OSK 950 /05 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 14 lutego 2006 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr), Sędziowie NSA Bogusław Moraczewski, Alicja Plucińska-Filipowicz, , Protokolant Maria Połowniak, po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [A] Spółka z.o.o od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 kwietnia 2005 r. sygn. akt II SAB/Kr 44/03 w sprawie ze skargi [A] Spółka z.o.o na bezczynność Starosty Nowosądeckiego oddala skargę kasacyjną
[A] Sp. z o.o. wystąpiła dnia 16 października 2002 r. do Starosty Powiatowego w Nowym Sączu z wnioskiem o ustalenie w drodze decyzji opłaty w wysokości 50 000 zł za poszukiwanie i rozpoznawanie złóż wody mineralnej w miejscowości [...] przez [B] Sp. z o.o. z siedzibą w K. Wniosek oparto na art. 85a pkt 3, ppkt 1 ustawy z 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. Nr 27, poz. 96 ze zm.), motywując swój wniosek pozycją koncesjonariusza na terenie obszaru górniczego "[...]", zobowiązanego do dbałości o kopaliny.
[A] Sp. z o.o. na bezczynność Starosty Powiatowego w Nowym Sączu wniosła zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu, które przekazało zażalenie do Rady Powiatu Nowosądeckiego. Rada Powiatu w odpowiedzi przyjęła stanowisko, że żądanie ustalenia opłaty na podstawie art. 85a ust. 3 pkt 1 i ust. 4 pkt 1 ppkt a ustawy - Prawo geologiczne i górnicze nie jest zgodne z przepisami prawa i stanem faktycznym. Poszukiwanie wód podziemnych nieuznanych za wody lecznicze może odbywać się na podstawie projektu prac geologicznych, zatwierdzonych przez starostę. Nawiercanie wody mineralnej nie jest równoznaczne z dokonaniem rozpoznania wód leczniczych. Ponadto [A] Sp. z o.o., jako koncesjonariusz, nie jest stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a. we wnioskowanym przez nią postępowaniu administracyjnym o ustaleniu opłaty za poszukiwanie i rozpoznawanie złóż kopalin. Żądanie wszczęcia postępowania jest wówczas uzasadnione, kiedy żądający wszczęcia ma interes prawny. Ponieważ brak jest podstawy prawnej do załatwienia sprawy będącej przedmiotem wniosku, Starosta Nowosądecki pismem z 21 listopada 2002 r. udzielił wyjaśnienia, z którego wynika bezzasadność naliczenia wnioskowanej opłaty.
[A] Sp. z o.o. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Starosty Nowosądeckiego. W uzasadnieniu skargi wywodziła, że jej interes prawny jako koncesjonariusza na tym terenie wynika z obowiązku dbałości o kopaliny na obszarze górniczym [...]. Powołała się na art. 54 i 69 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze oraz rozporządzenia: Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 14 czerwca 2002 r. w sprawie planu ruchu zakładów górniczych (Dz.U. Nr 94, poz. 840) oraz Ministra Środowiska z 28 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych wymagań, jakim powinny odpowiadać projekty zagospodarowania złóż (Dz.U. Nr 1257, poz. 1866), zatem jej interes prawny wynika z przepisów prawa materialnego. Wszczęcie postępowania wyjaśni charakter i rodzaj działań [B] Sp. z o.o. i ujawni zagrożenie dla złoża kopaliny.
W odpowiedzi na skargę Starosta Nowosądecki wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 20 kwietnia 2005 r. sygn. akt II SAB/Kr 44/03, po rozpoznaniu sprawy ze skargi [A] Sp. z o.o. na bezczynność Starosty Nowosądeckiego, skargę oddalił. W uzasadnieniu Sąd wywodził, że zagadnieniem podstawowym w sprawie jest ustalenie interesu prawnego strony skarżącej - [A] Sp. z o.o. Ustalenie to jest zasadnicze zarówno ze względu na rozwiązanie prawne przyjęte w art. 50 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), uprawnionym bowiem do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Istotne jest to również z tego względu, że art. 28 kodeksu postępowania administracyjnego uzależnia legitymację strony od interesu prawnego w sprawie. Należało zatem ustalić, czy [A] Sp. z o.o. mogło żądać wszczęcia postępowania i wydania w sprawie decyzji.