Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser (spr.) Sędziowie sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz sędzia NSA Leszek Leszczyński Protokolant Krzysztof Tkacz po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 października 2005 r. sygn. akt VII SA/Wa 233/05 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary grzywny za przekroczenie terminu do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 7 października 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę Prezydenta Miasta K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2004 r. Nr [...] wydane na podstawie art. 88 a ust. 1 a w zw. z art. 35 ust. 6 z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r., nr 207, poz. 2016 z późn. zm.) oraz art. 127 § 2, art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) i utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] października 2004 r. znak [...] wydane na podstawie art. 123, 124 i art. 141 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego w związku z art. 35 ust. 6 i art. 82 ust. 1 i ust. 3 ustawy - Prawo budowlane. Postanowieniem tym nałożono na Prezydenta Miasta K. karę grzywny w wysokości 27.500 zł za przekroczenie o 55 dni ustawowego terminu przy wydaniu w dniu 12 maja 2004 r. decyzji nr [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Miastu K. pozwolenia na budowę sieci kanalizacji sanitarnej (przewodów tłocznych) wraz z przepompownią ścieków i zasilaniem elektrycznym na terenie osiedla P. w K.
Sąd uwzględniając skargę, uchylił zaskarżone postanowienie oraz postanowienie je poprzedzające.
Powyższe postanowienia zostały wydane w następujących okolicznościach.
W dniu 21 listopada 2003 r. inwestor Miasta K. złożył wniosek do Prezydenta Miasta K. o wydanie decyzji w sprawie pozwolenia na budowę kanalizacji sanitarnej, podziemnych przepompowni ścieków, przewodów tłocznych wraz z zasilaniem elektrycznym na Osiedlu P. w K.
Dnia 2 grudnia 2003 r. Prezydent Miasta K. pismem znak: [...] na podstawie art. 9 ust. 1 i 3 ustawy Prawo budowlane wystąpił do Ministra Infrastruktury o wydanie upoważnienia do wyrażenia zgody na dopuszczenie odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych w określonym zakresie. W tej samej dacie organ postanowieniem znak:
[...] wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie przedmiotowego pozwolenia na budowę, z powodu konieczności uzyskania od Ministra Infrastruktury upoważnienia do wyrażenia zgody na odstępstwo od § 140 ust. 8 rozporządzenia
Ministra Infrastruktury Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 02 marca 1999 r.
w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. nr 43 z 1999 r., poz.430).
W dniu 31 grudnia 2003 r. Minister Infrastruktury udzielił Prezydentowi Miasta K. upoważnienia do dokonania odstępstw od przepisów techniczno-budowlanych.
W dniu 23 stycznia 2004 r. Prezydent Miasta K. postanowieniem znak [...], wydanym na podstawie art. 97 § 2 k.p.a. podjął z urzędu zawieszone postępowanie w sprawie przedmiotowego pozwolenia na budowę.