Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Robert Sawuła Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędzia del. WSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant asystent sędziego Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej inicjatora referendum - P. M., A. R. P., A. P., B. F., E. P., E. B., E. K., J. H., Ł. S., M. S., M. M., P. W., P. M., S. B., S. C., S. B., T. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 27 stycznia 2015 r. sygn. akt II SAB/Bk 112/14 w sprawie ze skargi inicjatora referendum - P. M., A. R. P., A. P., B. F., E. P., E. B., E. K., J. H., Ł. S., M. S., M. M., P. W., P. M., S. B., S. C., S. B., T. M. na niedotrzymanie przez Sejmik Województwa Podlaskiego terminu na podjęcie uchwały w sprawie przeprowadzenia referendum w przedmiocie budowy w województwie podlaskim regionalnego portu lotniczego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Białymstoku do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od Sejmiku Województwa Podlaskiego na rzecz inicjatora referendum solidarnie kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 27 stycznia 2015r., sygn. akt II SAB/Bk 112/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku umorzył w pkt 1 postępowanie w sprawie ze skargi P. M., A. R. P., A. P., B. F., E. P., E. B., E. K., J. H., Ł. S., M. S., M. M., P. W., P. M., S. B., S. C., S. B. i T. M. na niedotrzymanie przez Sejmik Województwa Podlaskiego terminu na podjęcie uchwały w sprawie przeprowadzenia referendum w przedmiocie budowy w województwie podlaskim regionalnego portu lotniczego, a w pkt 2 stwierdził, że bezczynność Sejmiku Województwa Podlaskiego nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa.
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Pismem z dnia 6 listopada 2014r. inicjator referendum - grupa obywateli składająca się z: P. M., A. R. P., A. P., B. F., E. P., E. B., E. K., J. H., Ł. S., M. S., M. M., P. W., . M., S. B., S. C., S. B. i T. M., reprezentowana przez pełnomocnika P. M., złożyła do Marszałka Województwa Podlaskiego wniosek o przeprowadzenie referendum wojewódzkiego w przedmiocie budowy w województwie podlaskim regionalnego portu lotniczego. W tym samym dniu Sejmik Województwa Podlaskiego podjął uchwałę nr XLV/539/14 w sprawie powołania komisji do sprawdzenia, czy wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum wojewódzkiego w sprawie budowy w województwie podlaskim regionalnego portu lotniczego odpowiada przepisom ustawy o referendum lokalnym. W dniu 6 listopada 2014r. oraz w dniu 12 listopada 2014r. odbyło się posiedzenie w/w Komisji. Następnie w/w Komisja w piśmie z dnia 19.11.2014r. nr BSW.603.7.2014 stwierdziła brak dokumentu pełnomocnictwa P. M. do reprezentowania grupy inicjatywnej do sprawy przeprowadzenia w/w referendum oraz zaleciła zwrot wniosku grupie inicjatywnej, wyznaczając 14-dniowy termin, tj. do dnia 3 grudnia 2014r. do usunięcia stwierdzonego uchybienia. W dniu 21 listopada 2014r. P. M. przedłożył pełnomocnictwo z dnia 24 września 2014r.
Wnioskiem z dnia 8 grudnia 2014r. pełnomocnik inicjatora referendum wystąpił do Marszałka Województwa Podlaskiego oraz Przewodniczącego Sejmiku Województwa Podlaskiego o wydanie odpisu uchwały Sejmiku Województwa Podlaskiego nad wnioskiem o przeprowadzenie referendum wojewódzkiego w sprawie budowy w województwie podlaskim regionalnego portu lotniczego.
Pismem z dnia 9 grudnia 2014r. nr BSW.603.10.2014 poinformowano pełnomocnika inicjatora referendum, że w dniu 8 grudnia 2014r. Sejmik Województwa Podlaskiego uchwałą nr I/5/14 powołał Komisję do sprawdzenia, czy wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum wojewódzkiego w sprawie budowy w województwie podlaskim regionalnego portu lotniczego odpowiada przepisom ustawy o referendum lokalnym.
W dniu 16 grudnia 2014r. odbyło się posiedzenie w/w Komisji.
W dniu 18 grudnia 2014r. inicjator referendum reprezentowany przez radcę prawnego B. W., działając na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na niedotrzymanie przez Sejmik Województwa Podlaskiego terminu określonego w art. 18 ustawy o referendum lokalnym na podjęcie uchwały w sprawie przeprowadzenia referendum lokalnego, o którym mowa we wniosku z dnia 6 listopada 2014r. Skarżący wniósł o uwzględnienie przez Sąd powyższej skargi, tj. o wydanie wyroku zastępującego uchwałę o przeprowadzeniu referendum, zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy o referendum lokalnym. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że organy władz publicznych nie podjęły właściwej uchwały, nie odpowiedziały na wnioski o informacje ani nie zwróciły wniosku z dnia 6.11.2014r. z załącznikami, tj. w szczególności z podpisami obywateli popierających wniosek referendalny. Strona skarżąca oświadczyła również, że wniosek z dnia 6.11.2014r. spełnia wszystkie warunki formalne przewidziane prawem.