Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Chróścielewski Sędziowie sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) sędzia del. NSA Anna Żak Protokolant Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Burmistrza Czchowa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 31 października 2008 r. sygn. akt II SAB/Kr 47/08 w sprawie ze skargi Z. M. na bezczynność Burmistrza Czchowa oddala skargę kasacyjną
W dniu 14 kwietnia 2008 r. Z. M., zam. w T. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismo zatytułowane: "Skarga - zarzuty" w którym żali się na "brak rozstrzygnięć" Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie i Burmistrza Czchowa.
W uzasadnieniu tego pisma wskazano, że skarżący pismem z dnia [...] lipca 2007 r. wnioskował o usunięcie kanału ściekowego, wybudowanego na jego działce przez P. G.. Skarżący podniósł przy tym, że kwestia ta była przez niego poruszana w zażaleniach do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2007 r. i [...] stycznia 2008 r. Z akt zgromadzonych w sprawie wynika, że w ramach postępowania w sprawie usunięcia tego kanału ściekowego odpowiedziano skarżącemu pismem z dnia [...] września 2007 r. wskazując, że przeprowadzona kontrola nie wykazała żadnych śladów związanych z wyciekiem.
Jednocześnie we wskazanym na wstępie piśmie skarżący podniósł, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnowie decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r. uchyliło decyzję dotyczącą umorzenia podatku rolnego za 2008 r. i przekazało tę sprawę do ponownego rozpatrzenia Burmistrzowi Czchowa. Do czasu złożenia skargi skarżący nie uzyskał ponownej decyzji, pomimo własnych wniosków w tej sprawie m.in. pisma z dnia [...] marca 2008 r., skierowanego do Burmistrza Czchowa nazwanego "zapytaniem", w którym skarżący "upomina się o wydanie decyzji".
W treści pisma skarżący podniósł również, że jako osoba niepełnosprawna i niewidoma, starał się o przydzielenie mu opiekuna - asystenta w trybie art. 50 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2008 r., Nr 115, poz. 728 ze zm.), lecz pomimo wysyłanych pism nie uzyskał żadnej odpowiedzi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 31 października 2008 r., sygn. akt II SAB/Kr 47/08:
1. zobowiązał Burmistrza Czchowa do wydania aktu administracyjnego w sprawie z wniosku Z. M. o nakazanie usunięcia kanału ściekowego wybudowanego na jego działce przez P. G.;
2. zobowiązał Burmistrza Czchowa do wydania aktu administracyjnego w sprawie umorzenia Z. M. podatku rolnego za rok 2007;
3. zobowiązał Burmistrza Czchowa do wydania aktu administracyjnego w sprawie z wniosku Z. M. o wyznaczenie opiekuna - asystenta dla osoby niepełnosprawnej;
4. zasądził od Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adw. R.S. kwotę 292, 80 zł (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) tytułem kosztów zastępstwa adwokackiego z urzędu, która to kwota obejmuje podatek VAT.
Sąd pierwszej instancji wskazał, że w każdej z trzech spraw poruszonych przez skarżącego właściwe organy nie dopełniły swojego obowiązku załatwienia sprawy administracyjnej w trybie przewidzianym przez przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, przez co niewątpliwie postawiły się w stanie bezczynności (art. 36 i n. k.p.a.).
W zakresie wniosku skarżącego o usunięcie kanału ściekowego Sąd pierwszej instancji podniósł, że wniosek ten był równoznaczny ze wszczęciem postępowania administracyjnego w tej sprawie (art. 61 § 3 k.p.a.), choć należało rozważyć, czy mają tu zastosowanie przepisy prawa budowlanego, czy prawa wodnego. Postępowanie to, jak każde postępowanie administracyjne powinno się zakończyć wydaniem decyzji administracyjnej (art. 104 § 1 k.p.a.). Burmistrz Czchowa odpowiedział skarżącemu jedynie pismem z dnia [...] września 2007 r., które nie jest decyzją administracyjną. Sprawa ta nie została zatem załatwiona i w tym zakresie skarga na bezczynność Burmistrza Czchowa jest w pełni zasadna.