Skarga kasacyjna na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie umorzenie postępowania zażaleniowego
Tezy

1. Przepis art. 12 Konstytucji RP gwarantuje wolność tworzenia i działania stowarzyszeń, co obliguje organy administracji publicznej, do odpowiedniego uwzględniającego tę zasadę działania.

2. Stowarzyszenie, które złożyło wniosek o zawieszenie postępowania uczestnicząc w nim na prawach strony /dopuszczone faktycznie przez organ orzekający bez wniesienia wymaganego art. 31 par. 1 Kpa żądania/ ma prawo oczekiwać rozstrzygnięcia merytorycznego a więc uwzględnienia jego wniosku jeżeli zachodzą po temu możliwości prawne, względnie odmowy zawieszenia postępowania.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, P. S. Spółka z o.o. w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 października 2004 r. 7/IV SA 1729/03 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "W. K. O." w G. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 24 marca 2003 r. (...) w przedmiocie umorzenie postępowania zażaleniowego - oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/4

Wyrokiem z dnia 4 października 2004 r. 7/IV SA 1729/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi Stowarzyszenia "W. K. O." z siedzibą w G. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 24 marca 2003 r. (...) w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego uchylił zaskarżone postanowienie podając w uzasadnieniu, co następuje:

Skarżące Stowarzyszenie pismem z dnia 29 kwietnia 2002 r. wystąpiło do Urzędu Wojewódzkiego w G. o uznanie za stronę w postępowaniu administracyjnym w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie stacji termicznej obróbki odpadów niebezpiecznych P. S. w G. i zostało poinformowane, że sprawa administracyjna w tym przedmiocie jeszcze się nie toczy. W dniu 24 października 2002 r. Urząd Wojewódzki w G. powiadomił Stowarzyszenie o wszczęciu postępowania w sprawie nie wydając jednak postanowienia o dopuszczeniu Stowarzyszenia do udziału w toczącym się postępowaniu na prawach strony.

W dniu 20 listopada 2002 r. Stowarzyszenie wniosło o zawieszenie postępowania w sprawie. Po rozpatrzeniu tego wniosku Wojewoda P. postanowieniem z dnia 25 listopada 2002 r. na podstawie art. 123 w zw. z art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa odmówił zawieszenia postępowania. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia wyraził pogląd, że Stowarzyszenie działało w sprawie na podstawie art. 31 Kpa i jest jednym z uczestników postępowania, jednak nie może składać oświadczeń woli wymaganych prawem materialnym ani też jego czynności nie mogą być przejawem zasady dyspozycyjności postępowania. Prawo zgłaszania wniosku o zawieszenie postępowania przysługuje jedynie stronie, na której żądanie wszczęto postępowanie a Stowarzyszenie nie ma legitymacji procesowej do złożenia takiego wniosku.

Stowarzyszenie zaskarżyło powyższe postanowienie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który na podstawie art. 138 par. 1 pkt 3 Kpa postanowieniem z dnia 24 marca 2003 r. umorzył postępowanie zażaleniowe uznając, że zakończenie postępowania w przedmiocie udzielenia pozwolenia na użytkowanie oraz brak legitymacji Stowarzyszenia do złożenia wniosku o zawieszenie postępowania uzasadnia umorzenie postępowania. Skargę na to postanowienie wniosło Stowarzyszenie "W. K. O." w G. podnosząc, iż było traktowane w postępowaniu jako strona będąca organizacją społeczną /art. 31 Kpa/, co powoduje że zaskarżone postanowienie jest błędne.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną wywodząc, iż zgromadzony w sprawie materiał wskazuje, że skarżące Stowarzyszenie pomimo braku postanowienia o dopuszczeniu go do udziału na prawach strony faktyczne do tego postępowania zostało dopuszczone i traktowane jako organizacja społeczna na prawach strony działająca na podstawie art. 31 Kpa. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 17 listopada 1988 r. IV SA 855/88 /ONSA 1990 Nr 1 poz. 3/ wyraził pogląd, że organizacja społeczna może być dopuszczona faktycznie do udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony bez formalnego wydania w tym przedmiocie wymaganego postanowienia. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego orzekł o umorzeniu postępowania zażaleniowego nie z tej przyczyny, że Stowarzyszenie nie brało udziału w postępowaniu na prawach strony, lecz uznając, że za takim rozstrzygnięciem przemawia zakończenie postępowania przez organ I instancji oraz brak możliwości złożenia wniosku o zawieszenie postępowania przez Stowarzyszenie jako podmiot biorący udział tylko na prawach strony.

Strona 1/4