Dnia 9 marca 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 listopada 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 1827/19 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. w W. na czynność [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] maja 2019 r. w przedmiocie włączenia do wojewódzkiej ewidencji zabytków 1. uchyla punkt pierwszy zaskarżonego wyroku i stwierdza bezskuteczność czynności materialno-technicznej [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] maja 2019 r. w przedmiocie włączenia do wojewódzkiej ewidencji zabytków Zespołu budowlanego [...] wraz z parkiem i pozostałościami historycznego terenu w zakresie dotyczącym działki nr [...] z obrębu numer [...], 2. oddala skargę kasacyjną w pozostałym zakresie, 3. zasądza od Stowarzyszenia [...] w W. na rzecz [...] Sp. z o.o. w W. 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Wojewódzki Sąd Administracyjnego w Warszawie wyrokiem z 27 listopada 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 1827/19, uwzględniając skargę [...] sp. z o.o. w W. na czynność [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] maja 2019 r. w przedmiocie włączenia do wojewódzkiej ewidencji zabytków, po pierwsze, stwierdził bezskuteczność czynności materialno - technicznej [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] maja 2019 r. w przedmiocie włączenia do wojewódzkiej ewidencji zabytków Zespołu budowlanego [...] wraz z parkiem i pozostałościami historycznego terenu, po drugie, zasądził od organu administracji na rzecz skarżącego 697 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
2. Skarżący w skardze, powołując się na art. 3 § 1 pkt 4 p.p.s.a., zaskarżył czynność [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków "polegającą na włączeniu pod numerem [...] do wojewódzkiej ewidencji zabytków karty ewidencyjnej Zespołu budowlanego [...] wraz z parkiem i pozostałościami historycznego terenu, położonego przy ul. [...], w konsekwencji której teren obejmujący działki nr [...],[...] i [...] z obrębu [...] został ujęty w Gminnej Ewidencji Zabytków (...) pod numerem [...], w części dotyczącej włączenia do Wojewódzkiej Ewidencji Zabytków (...) działki nr [...] z obrębu [...] (...), stanowiącej własność (...) [skarżącego] i w konsekwencji powyższego włączenie do (...) [gminnej ewidencji zabytków] działki [...] pod numerem [...]".
3. We wnioskach skargi wniesiono, powołując się na art. 146 § 1 p.p.s.a., "o stwierdzenie bezskuteczności czynności materialnoprawnej [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków polegającej na włączeniu do wojewódzkiej ewidencji zabytków karty ewidencyjnej zespołu budowlanego [...] wraz z parkiem i pozostałościami historycznego terenu, położonego przy ul. [...], w konsekwencji której teren obejmujący działki nr [...],[...] i [...] z obrębu [...] został ujęty w Gminnej Ewidencji Zabytków pod numerem [...], w części dotyczącej włączenia do Wojewódzkiej Ewidencji Zabytków działki nr [...] z obrębu [...]".
4. Z uzasadnienia skargi oraz dołączonych do niej dokumentów, a także z twierdzeń skarżącego podnoszonych w toku postępowania, wynikały następujące istotne okoliczności sprawy.
5. Skarżący jest deweloperem i nabył działkę nr [...] 2 marca 2018 r. w celu realizacji inwestycji mieszkaniowej. Działka nr [...] położona jest w W. przy ul. [...] w sąsiedztwie parku [...], który na podstawie rozporządzenia Wojewody [...] z [...] kwietnia 2007 r. nr [...] ustanowiony został zespołem przyrodniczo - krajobrazowym o nazwie "[...]", na terenie przeznaczonym w obowiązującym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, uchwalonym [...] stycznia 2010 r., na budownictwo mieszkaniowe wielorodzinne i usługi. Park ten został ujęty w Gminnej Ewidencji Zabytków [...] pod numerem [...]. W tej ewidencji zabytków zostały też ujęte, pod innymi numerami, inne elementy dawnego założenia siedziby [...] przy ul. [...] w W., mianowicie budynek wybudowany w latach pięćdziesiątych XX w., budynek wybudowany w okresie międzywojennym po 1936 r. oraz pierwotna siedziba władz [...] zbudowana około 1929 r.