Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Kamiński Sędziowie Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Andżelika Nycz po rozpoznaniu w dniu 12 września 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 grudnia 2011 r. sygn. akt VII SA/Wa 2194/11 w sprawie ze skargi M. P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia 21 lipca 2011 r. nr ... w przedmiocie obciążenia adresata decyzji opłatą 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia 27 maja 2011 r., nr ..., 2. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. na rzecz M. P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 850 (osiemset pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
II OSK 924/12
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 20 grudnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. P. Sp. z o.o. w W. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia 21 lipca 2011 r. w przedmiocie obciążenia adresata decyzji opłatą.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w ... W., decyzją z dnia 27 maja 2011 r., na podstawie art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz.U. z 2006 r. Nr 122, poz. 851 ze zm.), obciążył M. Polska Sp. z o.o. w W. opłatą w kwocie 245,70 zł.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że przedmiotowa decyzja wydana została w ramach bieżącego nadzoru sanitarnego w zakresie przestrzegania przepisów określających wymagania higieniczne i zdrowotne w środowisku pracy, co jest zgodne z art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Stosownie do art. 36 ust. 1 ww. ustawy za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w związku ze sprawowaniem bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego pobiera się opłaty w wysokości kosztów ich wykonania. Opłaty ponosi osoba lub jednostka organizacyjna obowiązana do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych. Sposób ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej określa rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 5 marca 2010 r. w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz.U. Nr 36, poz. 203).
Organ I instancji wyjaśnił, że nałożona opłata została obliczona zgodnie z cennikiem obowiązującym w Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w W., opracowanym zgodnie z ww. rozporządzeniem i wprowadzonym w życie zarządzeniem nr ... Dyrektora Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w W. z dnia 10 stycznia 2011 r. Zgodnie z powyższym cennikiem cena jednostkowa 1 roboczogodziny wynosi 39 zł. Na czynności uwzględnione w opłacie, a wykonane w związku ze sprawowaniem bieżącego nadzoru sanitarnego, składają się: przeprowadzenie czynności kontrolnych u adresata decyzji trwających 5,3 godziny (co daje kwotę 206,70 zł) oraz opracowanie dokumentacji pokontrolnej, obejmujące również jej analizę i ustalenie skutków prawnych ustalonych nieprawidłowości, które trwało 1 godzinę (co daje kwotę 39 zł). W ramach czynności kontrolnych przeprowadzono:
- ocenę utrzymania należytego stanu sanitarno-higienicznego pomieszczeń pracy i pomieszczeń pomocniczych, zgodnie z obowiązującymi przepisami,
- kontrolę warunków zdrowotnych środowiska pracy, tj. występowania na stanowiskach pracy czynników szkodliwych dla zdrowia (hałas, czynniki biologiczne, mikroklimat zimny i gorący),
- kontrolę, czy pracodawca zapewnia środki ochrony indywidualnej oraz odzież i obuwie robocze przewidziane na stanowiskach pracy,