Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędziowie: Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia del. WSA Tomasz Świstak /spr./ Protokolant: starszy asystent sędziego Katarzyna Miller po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] z siedzibą w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 grudnia 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 2556/15 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w P. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA w Warszawie lub Sąd I instancji) wyrokiem z dnia 16 grudnia 2015 r. oddalił skargę Stowarzyszenia "A" z siedzibą w P. (dalej: Stowarzyszenie) na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (dalej: GDOŚ) z dnia [...] maja 2015 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji dla przedsięwzięcia polegającego na budowie fabryki samochodów.
Wyrok ten wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu 9 czerwca 2014 r. do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w P. (dalej RDOŚ) wpłynął wniosek Spółki "A" w P. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pod nazwą "[...]".
Do wniosku został załączony raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, sporządzony w czerwcu 2014 r., opracowany zgodnie z art. 66 u.u.i.ś. Pismem z dnia 23 czerwca 2014 r., znak [...] RDOŚ w P. wezwał pełnomocnika do uzupełnienia treści raportu w zakresie, m.in.: ochrony przed hałasem, gospodarki odpadami, pół elektromagnetycznych, ochrony powietrza, ochrony środowiska gruntowo-wodnego i gospodarki wodno-ściekowej. Przy piśmie z dnia 4 lipca 2014 r. pełnomocnik przedstawił wyjaśnienia oraz zaktualizowane wypisy z rejestru gruntów dla terenu objętego inwestycją, w związku ze zmianą własności gruntów, a także zaktualizowaną mapę ewidencyjną. Pismem z 15 lipca 2014 r. pełnomocnik przedstawił dodatkowe wyjaśnienia, które czyniły zadość wezwaniu organu I instancji.
Po zgromadzeniu całości materiału dowodowego RDOŚ w P. pismem z dnia 15 lipca 2014 r. wystąpił do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego we W. o opinię w sprawie realizacji przedsięwzięcia. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny we W., pismem z 29 lipca 2014 r., znak: [...] zaopiniował pozytywnie pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych realizację planowanego przedsięwzięcia, bez zastrzeżeń.
Pismem z dnia 28 lipca 2014 r. Stowarzyszenie "A" z siedzibą w P. wniosło o dopuszczenie do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedmiotowego przedsięwzięcia. Postanowieniem z [...] sierpnia 2014 r., znak [...] RDOŚ w P. dopuścił Stowarzyszenie "A" do udziału w postępowaniu na prawach strony.
Pismem z 24 lipca 2014 r. o dopuszczenie stowarzyszenia do udziału w postępowaniu wniosło Stowarzyszenie "B" z siedzibą w Ł. Postanowieniem z [...] sierpnia 2014 r., znak [...] RDOŚ w P. dopuścił Stowarzyszenie "B" do udziału w postępowaniu na prawach strony.
Postanowieniem z dnia [...] września 2014 r., znak: [...] Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w P. oddalił wniosek dowodowy Stowarzyszenia "A" i odmówił przeprowadzenia dowodu z oględzin miejsca planowanego przedsięwzięcia, bowiem w ocenie organu nie przyczyniłoby się to wyjaśnienia sprawy z uwagi na fakt, że opis stanu terenu, na którym ma być realizowane przedsięwzięcie w raporcie jest zgodny z obserwacjami wnoszącego podanie o przeprowadzenie dowodu.
Decyzją z dnia [...] września 2014 r., znak [...] Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w P. (dalej RDOŚ) ustalił środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia "[...]" na działkach o numerach ewidencyjnych [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], obręb Ch. M., [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] oraz [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], obręb B., [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] obręb O., [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], obręb G.