Dnia 13 września 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia del. WSA Robert Sawuła Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Pilip po rozpoznaniu w dniu 13 września 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. Z. i J. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 stycznia 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 1587/11 w sprawie ze skargi R. Z. i J. H. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 4 stycznia 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 1587/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę R. Z. i J. H. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w S. z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...], stwierdzające niedopuszczalność odwołania od decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii w O. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...].
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Wójt M. postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. przekazał Powiatowemu Lekarzowi Weterynarii w O. pismo R. Z. w części dotyczącej warunków utrzymania trzody chlewnej w gospodarstwie należącym do A. i D. S. W dniu 27 maja 2011 r. organ pierwszej instancji przeprowadził czynności kontrolne w gospodarstwie D. S.
W protokole z przeprowadzonej kontroli odnotowano jedną nieprawidłowość w zakresie braku decyzji PLW o uznaniu stada bydła za urzędowo wolne od gruźlicy, brucelozy, enzootycznej białaczki bydła. Kontrola ta wykazała też, że pomieszczenie jest puste, suche, bez śladów i zapachu prowadzenia jakiejkolwiek produkcji wędlin i uboju świń. Pismem z dnia 9 czerwca 2011 r. Powiatowy Lekarz Weterynarii poinformował R. Z. o ustaleniach dokonanych w trakcie kontroli. Decyzją z dnia 9 czerwca 2011 r. organ pierwszej instancji umorzył postępowanie w sprawie niewłaściwych warunków utrzymania trzody chlewnej w gospodarstwie D. S.
Rozpoznając odwołanie wniesione przez R. Z. i J. H. organ II instancji uznał, że nie mają oni przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa, bowiem w przedmiotowej sprawie mają oni interes faktyczny a nie interes prawny. Postępowanie dotyczyło naruszenia przepisów prawa weterynaryjnego w zakresie m. in. utrzymania zwierząt gatunku świń w gospodarstwie należącym do D. S., a więc tylko jej jako adresatowi decyzji, która kształtuje jej prawa i obowiązki strony przysługuje prawo wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji z dnia 9 czerwca 2011 r. Organ podkreślił też, że sprawy związane z wydostawaniem się niewłaściwych zapachów nie należą do kompetencji oraz właściwości Powiatowego Lekarza Weterynarii.
Skargę na powyższe postanowienie wnieśli R. Z. i J. H., domagając się stwierdzenia jego nieważności, a także stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii z dnia [...] czerwca 2011 r. wskutek wydania jej z naruszeniem praw strony postępowania (art. 28 kpa) oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Skarżący wskazali, iż postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte w związku z ich skargą skierowaną do Starosty O. na emitowanie do powietrza i gleby substancji negatywnie oddziaływujących na środowisko, w tym na zdrowie ludzi. Szkodliwe związki od 2 lat są emitowane z sąsiadującego z nieruchomością skarżących zabudowania obory, usytuowanej w siedlisku A. S., w której jego żona D. S. prowadzi tuczarnię świń liczącą niekiedy ponad 200 szt. Hodowla prowadzona jest bez wybudowanego odpowiedniego systemu odprowadzającego wydzieliny i wydaliny do szczelnych zbiorników oraz systematycznego czyszczenia chlewa i wywożenia ściółki przesiąkniętej odchodami.