Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie sędzia NSA Jacek Chlebny Sędzia del. WSA Arkadiusz Despot- Mładanowicz Protokolant Anna Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 lutego 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 1997/06 w sprawie ze skargi A. P. na decyzję Ministra Spraw Zagranicznych z dnia [...] sierpnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji zezwalającej na zmianę obywatelstwa polskiego oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 12 lutego 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. P. na decyzję Ministra Spraw Zagranicznych z dnia [...] sierpnia 2006 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji zezwalającej na zmianę obywatelstwa polskiego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Decyzją z dnia [...] października 2002 r. Minister Spraw Zagranicznych, po rozpoznaniu wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] sierpnia 2002 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Konsularnego Ambasady PRL w Ottawie z dnia [...] lutego 1976 r., którą udzielono skarżącemu A. P. zezwolenia na zmianę obywatelstwa polskiego na obywatelstwo kanadyjskie. Zdaniem organu decyzja z dnia [...] lutego 1976 r. nie naruszała rażąco prawa i nie zachodziły inne przesłanki wymienione w art. 156 K.p.a.
Wyrokiem z dnia 24 września 2003 r., sygn. akt V SA 3829/02 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję z dnia [...] października 2002 r. oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] sierpnia 2002 r., stwierdzając iż decyzja Kierownika Wydziału Konsularnego Ambasady PRL w Ottawie z dnia [...] lutego 1976 r. nie została doręczona skarżącemu zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. Po rozpoznaniu skargi kasacyjnej Ministra Spraw Zagranicznych, Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 7 października 2004 r., sygn. akt OSK 106/04, uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, wskazując, że do postępowania przed polskimi przedstawicielstwami dyplomatycznymi i konsularnymi za granicą przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się. Kwestia doręczenia stronie decyzji powinna być oceniana z uwzględnieniem przepisów i zwyczajów kanadyjskich. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 października 2005 r., sygn. akt IV SA/Wa 895/05 uchylił decyzję z dnia [...] października 2002 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Spraw Zagranicznych z dnia [...] sierpnia 2002 r. stwierdzając, że organ oceniając skuteczność doręczenia stronie decyzji nie wziął pod uwagę wszystkich normatywnych kryteriów, według których skuteczność tą należałoby ocenić. Skarga kasacyjna od tego wyroku została odrzucona prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lutego 2005 r. z uwagi na nieuiszczenie wpisu.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2006 r. Minister Spraw Zagranicznych utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] kwietnia 2006 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Konsularnego Ambasady PRL w Ottawie z dnia 28 lutego 1976 r., wskazując, że A. P., jako obywatel polski, wraz z matką wyjechał z Polski mając 10 lat. Przebywał w Izraelu i Austrii, a następnie w Australii, gdzie po pięcioletnim pobycie nabył obywatelstwo tego kraju, zmieniając nazwisko na A. N.. W styczniu 1967 r. wyjechał do Kanady i w 1971 r. otrzymał obywatelstwo kanadyjskie. W listopadzie 1974 r. skarżący wystąpił z wnioskiem do Kierownika Wydziału Konsularnego Ambasady PRL w Ottawie o udzielenie mu zezwolenia na zmianę obywatelstwa polskiego na obywatelstwo kanadyjskie i takie zezwolenie otrzymał decyzją z dnia [...] lutego 1976 r. Decyzja ta została skarżącemu doręczona za pośrednictwem biura podróży. W Kanadzie ogólnie przyjętym zwyczajem jest załatwianie spraw przez osoby prywatne za pośrednictwem biur podróży. Brak jest także podstaw do twierdzenia, że decyzja z dnia [...] lutego 1976 r. została wydana w wyniku przestępstwa, polegającego na podrobieniu we wniosku i życiorysie podpisu skarżącego przez jego matkę. Zdaniem organu nie zachodzą okoliczności uzasadniające stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] lutego 1976 r., na podstawie art. 156 K.p.a.