Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski Protokolant: asystent sędziego Iwona Rzucidło - Grochowska po rozpoznaniu w dniu 22 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 27 listopada 2012 r. sygn. akt II SA/Bd 726/12 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia opłaty rocznej z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z 27 listopada 2012 r., sygn. akt II SA/Bd 726/12 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia opłaty rocznej z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji: uchylił zaskarżoną decyzję; stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu na rzecz spółki zwrot kosztów postępowania.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Decyzją z dnia [...] marca 2012 r., znak: [...] Marszałek Województwa Kujawsko - Pomorskiego, na podstawie art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1590 ze zm.), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 12 ust. 16 i 17 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r., Nr 121, poz. 1266 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] marca 2010 r., orzekł o odmowie umorzenia części opłat rocznych za 2007 r. w formie pomocy ad hoc, przysługującej Województwu Kujawsko - Pomorskiemu z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji, naliczonych na podstawie decyzji Starosty Toruńskiego z dnia [...] czerwca 2006 r., znak: [...] od [...] sp. z o. o. w [...]e. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że spółka wniosła o umorzenie jej części opłat rocznych za 2007 r. przysługujących Województwu z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji rolnej w wysokości 183.921,76 zł, wynikających z decyzji Starosty Toruńskiego w formie pomocy ad hoc. Po uzyskaniu stanowiska Ministra Finansów, decyzją z dnia [...] marca 2012 r. ([...]) Marszałek Województwa Kujawsko-Pomorskiego odmówił umorzenia części opłat rocznych za 2007 r. W motywach rozstrzygnięcia organ pierwszej instancji wskazał, że inwestycja realizowana przez wnioskodawcę na wyłączonym z produkcji rolnej gruncie, jest przedsięwzięciem gospodarczym, nie posiadającym charakteru celu publicznego, o jakim mowa w art. 12 ust. 16 i 17 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Zdaniem organu pierwszej instancji udzielenie wnioskowanej pomocy nie było możliwe także na podstawie nieobowiązującej już uchwały Nr XXIV/471/08 Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 3 lipca 2008 r. w sprawie zasad i trybu umarzania, odraczania i rozkładania na raty należności terenowego Funduszu Ochrony Gruntów Rolnych Województwa Kujawsko-Pomorskiego (Dz. Urz. Woj. Kuj. - Pom. Nr 101, poz. 1619 ze zm.), gdyż podstawę umorzenia mógł stanowić jedynie program pomocowy przewidujący jej udzielenie na podstawie rozporządzenia Komisji (WE) Nr 800/2008 lub wymagającego notyfikacji. Województwo Kujawsko-Pomorskie nie przyjęło jednak programu pomocowego. Wobec powyższego, organ pierwszej instancji stwierdził, że w obowiązujących przepisach prawa brak jest podstaw do udzielenia spółce wnioskowanej przez nią pomocy. W odwołaniu od powyższej decyzji spółka wniosła o jej uchylenie w całości i przekazanie sprawy organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia, zarzucając naruszenie przepisów prawa procesowego mające wpływ na wynik sprawy.