Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędzia del. WSA Arkadiusz Windak (spr.) Protokolant asystent sędziego Małgorzata Mańkowska po rozpoznaniu w dniu 3 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1160/14 w sprawie ze skargi Z. M. na postanowienie Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 grudnia 2014 r., sygn. akt IV SA/Wa 1160/14 oddalił skargę Z. M. na postanowienie Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] stwierdzające nieważność postanowienia Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku z dnia [...] sierpnia 2012 r., uchylającego postanowienie Starosty Bytowskiego z dnia [...] sierpnia 2012 r. odmawiające zawieszenia postępowania w przedmiocie rozgraniczenia gruntów. Stan sprawy Sąd przedstawił w sposób następujący.
Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku poinformował Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej o wystąpieniu przesłanki do stwierdzenia nieważności własnego postanowienia z dnia [...] sierpnia 2012 r., którym uchylił on postanowienie Starosty Bytowskiego z dnia [...] czerwca 2012 r., odmawiające zawieszenia postępowania w przedmiocie rozgraniczenia gruntów, które były pokryte wodami (rzeka G.) przed wykonaniem urządzenia wodnego, od gruntów przyległych (działki nr [...], obręb B., gmina L.) i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, po wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności, postanowieniem z dnia [...] marca 2014 r. stwierdził nieważność postanowienia Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku z dnia [...] sierpnia 2012 r., jako wydanego z rażącym naruszeniem prawa.
Z. M. wystąpił o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, po ponownym rozpoznaniu sprawy, postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2014 r. utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] marca 2014 r. wskazując, że zgodnie z art. 157 § 2 k.p.a., postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Przy czym organ administracji nie jest stroną postępowania w którym wydaje orzeczenie. W sprawie dotyczącej postanowienia z dnia [...] sierpnia 2012 r. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku nie posiadał przymiotu strony i nie mógł zainicjować postępowania nadzorczego. Wobec tego wniosek Dyrektora Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku z dnia 21 czerwca 2013 r. potraktowany został jako pismo informujące o stwierdzeniu przez organ administracji wady własnego postanowienia, wydanego w postępowaniu zażaleniowym i konieczności stwierdzenia jego nieważności przez organ wyższego stopnia.
W ocenie Prezesa KZGW, wobec braku samoistnego środka zaskarżenia postanowień o odmowie zawieszenia postępowania (art. 144 § 1 k.p.a. w zw. z art. 101 § 3 k.p.a.), stwierdził on, że środek ten stronie nie przysługiwał. Zastosowanie znajdował zatem art. 134 k.p.a. Niedopuszczalnym jest zażalenie na postanowienie, co do którego ustawodawca nie przewidział uprawnienia do jego zaskarżenia. Wobec tego, zdaniem Prezesa KZGW, postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku z dnia [...] sierpnia 2012 r. wydane zostało z rażącym naruszeniem procedury administracyjnej, tj. art. 101 § 3 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a. oraz art. 134 k.p.a.