Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser (spr.) Sędziowie sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia del. NSA Anna Żak Protokolant asystent sędziego Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Parafii [...] w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 grudnia 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1411/09 w sprawie ze skargi D. N. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 9 grudnia 2009 r., I SA/Wa 1411/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej jako: WSA) - po rozpatrzeniu sprawy ze skargi D. N. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej jako: MSWiA) z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji - uchylił zaskarżoną decyzję MSWiA z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...] oraz decyzję MSWiA z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...]; stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; oraz zasądził od MSWiA na rzecz D. N. kwotę 200 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu wskazano, że Wojewoda Małopolski (dalej jako: wojewoda) decyzją z dnia [...] marca 2006 r., nr [...], powołując się na art. 60 ust. 1 pkt 5 i ust. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1989 r., nr 29, poz. 154 ze zmianami - dalej jako: usPKK) stwierdził, że część nieruchomości oznaczona jako parcela
I. kat. [...] o powierzchni 0,1795 ha stała się z dniem 23 maja 1989 r. z mocy prawa własnością Parafii [...] w K. B. W uzasadnieniu tej decyzji podniesiono, że wyżej wymieniona parcela, będąca własnością Skarbu Państwa, jest w użytkowaniu wieczystym parafii na podstawie umowy użytkowania wieczystego z dnia 4 listopada 1982 r., co potwierdza stosowny odpis z księgi wieczystej KW nr [...].
D. N., wnioskiem z dnia 6 października 2008 r., sprecyzowanym w piśmie z dnia 1 kwietnia 2009 r., zwróciła się do MSWiA o stwierdzenie nieważności ww. decyzji wojewody w części dotyczącej dawnej parceli [...], b. gm. kat. Bieńczyce, tj. w obrębie parceli [...] oraz [...]. Zdaniem D. N. wniosek jest uzasadniony w związku z zawisłą przed Urzędem Miasta Krakowa Wydział Skarbu Państwa Referat ds. Zwrotów i Wywłaszczeń sprawą (nr: [...]) o zwrot wywłaszczonych nieruchomości, w tym parceli L kat. [...], o pow. 0,1397 ha gm. kat. B., obj. Lwh [...] B., stanowiącej aktualnie część działki nr [...], obr. 9. jedn. ewid. Nowa Huta m. Kraków. We wniosku podniesiono także, że zaskarżone decyzje wydane zostały z rażącym naruszeniem prawa, w szczególności art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zmianami - dalej jako: kpa) oraz art. 60 ust. 1 pkt 5 i ust. 2 usPKK. Wnioskodawczyni wskazała, że wydając zaskarżone decyzje wojewoda nie poczynił żadnych ustaleń faktycznych co do obiektów znajdujących się na poszczególnych działkach oraz co do sposobu wykorzystywania dawnych parcel katastralnych, stanowiących obecnie działkę [...] obr. 9 jedn. ewid. Nowa Huta m. Kraków. Jej zdaniem parcela nr [...] o pow. 0,1795 ha stanowi część ciągów komunikacyjnych, tj. chodnika oraz zieleńce. Parcela [...] o pow. 0,0764 ha to obecnie część ciągów komunikacyjnych (chodników) wzdłuż ulicy [...], a w pozostałym zakresie parking przykościelny i zieleńce. W ocenie wnioskodawczyni, jeżeli zatem na wspomnianych parcelach lub ich częściach nie znajduje się budynek sakralny ani też żaden z budynków towarzyszących, o których mowa w art. 60 ust. 2 usPKK, to decyzje wojewody obarczone są wadą powodującą ich nieważność.