Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 listopada 2019 r. sygn. akt II SA/Kr 1188/19 w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. w A. na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] lipca 2019 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz [...] sp. z o.o. w A. kwotę 360 (słownie: trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 27 listopada 2019 r. sygn. akt II SA/Kr 1188/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w A. na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] lipca 2019 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania, uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji oraz orzekł o kosztach postępowania.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie sprawy:
W dniu [...] marca 2018 r. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Zarząd Zlewni w Z. ustaliło w formie informacji rocznej [...] sp. z o. o. w A. (zwanej dalej "spółką") opłatę stałą w wysokości [...] zł za wprowadzenie do potoku [...] oczyszczonych ścieków komunalnych.
Informacja roczna została spółce doręczona, a spółka nie wniosła reklamacji. Opłata wodnoprawna została uiszczona w kwotach i terminach wynikających z informacji.
W dniu [...] kwietnia 2019 r. spółka złożyła wniosek o stwierdzenie nadpłaty opłaty stałej za usługi wodne uiszczonej za rok 2018 z tytułu wprowadzania do potoku [...] ścieków komunalnych. We wniosku wskazano, że dnia [...] marca 2019 r. Dyrektor Zarządu Zlewni w Z. poinformował w drodze informacji rocznej nr [...] o opłacie stałej za usługi wodne za rok 2019, w tym samym zakresie, co za rok 2018, w wysokości [...] zł. Zdaniem wnioskodawcy tym samym przyznano, że za poprzedni rok opłata została pobrana w nadmiernej wysokości. Postanowieniem z dnia [...] maja 2019 r. znak [...] Dyrektor Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w Z. odmówił spółce wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nadpłaty opłaty stałej za usługi wodne uiszczonej za rok 2018 z tytułu wprowadzania do potoku [...] ścieków komunalnych. Jako podstawę prawną tego rozstrzygnięcia wskazano art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096) zwanej dalej w skrócie "k.p.a." oraz art. 75 § 4a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2019 r., poz. 900 ze zm.) w związku z art. 300 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2018 r., poz. 2268) i art. 14 ust. 2 powyższej ustawy.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że w art. 273 ust. 1 ustawy Prawo wodne ustawodawca wprowadził środek prawny wobec informacji rocznej w postaci reklamacji. Nieskorzystanie przez podmiot obowiązany do ponoszenia opłat za usługi wodne z przedmiotowego środka prawnego oznacza zakończenie sprawy na etapie ustalenia opłaty, z wyłączeniem możliwości wydania nowej informacji (w przypadku uznania reklamacji) bądź decyzji określającej wysokość opłaty (w przypadku nieuznania reklamacji). W konsekwencji oznacza to, że w obrocie prawnym pozostaje skierowana do podmiotu informacja, która zawiera rozstrzygnięcie o opłacie za usługi wodne i która podlega wykonaniu.
Dalej organ wyjaśnił, że o wysokości opłaty stałej bądź zmiennnej rozstrzyga organ w formie odpowiednio informacji rocznej bądź informacji. Taki sposób powstania opłaty za usługi wodne wyłącza możliwość zastosowania instytucji stwierdzenia nadpłaty przewidzianej w art. 75 Ordynacji podatkowej, która jest immanentnie związania z sytuacją powstania nadpłaty na skutek działań płatnika lub gdy jest następstwem błędu samego podatnika. Zdaniem organu w postępowaniu o stwierdzenie nadpłaty nie jest możliwe weryfikowanie wysokości i zasadności ustalonej opłaty za usługi wodne, albowiem naruszałoby to zarówno instytucję stwierdzania nadpłaty, jak i godziłoby w przepisy ustawy Prawo wodne, które zawierają autonomiczną i kompleksową regulację.