Dnia 21 października 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur sędzia NSA Jerzy Stelmasiak /spr./ sędzia del. WSA Teresa Zyglewska Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 21 października 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. sp. z o.o. w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 21 grudnia 2012 r. sygn. akt II SA/Wr 559/12 w sprawie ze skargi M.S. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę zespołu elektrowni wiatrowych oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z 21 grudnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu po rozpoznaniu skargi M.S. (dalej jako "skarżąca") uchylił decyzję Wojewody Dolnośląskiego z [...] czerwca 2012 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę zespołu elektrowni wiatrowych.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że decyzją z [...] kwietnia 2012 r. Starosta Średzki zatwierdził projekt budowlany i udzielił A. Sp. z o.o. z siedzibą w L. (dalej jako "inwestor", "Spółka" bądź "skarżąca kasacyjnie") pozwolenia na budowę "zespołu elektrowni wiatrowych [...] z etapowaniem przedsięwzięcia: etap I budowa linii kablowej SN oraz światłowodowej dla całego przedsięwzięcia". Jako podstawę prawną organ wskazał art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4, art. 36 i art. 82 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm. - dalej jako "ustawa Prawo budowlane").
W odwołaniu od tej decyzji skarżąca wskazała, że jako właścicielka działki nr [...], która graniczy z działką nr [...] objętą obszarem oddziaływania wnioskowanej inwestycji, nie brała udziału w przedmiotowym postępowaniu. Skarżąca wskazała również, że jest właścicielką działki [...], która także znajduje się w zasięgu oddziaływania planowanych elektrowni wiatrowych.
Decyzją z [...] czerwca 2012 r. Wojewoda Dolnośląski umorzył postępowanie odwoławcze, stwierdzając, że obszar oddziaływania planowanej inwestycji nie obejmuje należących do skarżącej działek.
Organ odwoławczy wyjaśnił, że realizacja inwestycji zaplanowana została na działkach znajdujących się w obrębach: [...]. W przypadku w ten sposób zlokalizowanej inwestycji zakres obszaru oddziaływania ogranicza się jedynie do nieruchomości, przez które będzie ona przebiegać. Linia SN oraz światłowód poprowadzone będą przez działkę nr [...] (która jak wskazuje skarżąca graniczy z jej działką nr [...]) stanowiącą drogę oraz będą umieszczone pod powierzchnią ziemi. Tym samym realizacja inwestycji w żaden sposób nie obejmie swoim zasięgiem działek odwołującej się.
Skarżąca wniosła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.
Uchylając zaskarżoną decyzję Sąd I instancji powołał się na treść art. 28 ust. 2 ustawy - Prawo budowlane. Podkreślił również, że na sposób rozumienia pojęcia "obszar oddziaływania obiektu" wpływ ma, że dane przedsięwzięcie jest kwalifikowane jako znacząco oddziaływujące na środowisko, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227 ze zm. - dalej jako "ustawa środowiskowa"). W ocenie Sądu I instancji, kwestia ta ma znaczenie w przypadku dużych przedsięwzięć, których oddziaływanie na nieruchomości sąsiednie jest nieporównywalne w stosunku do oddziaływania standardowego obiektu budowlanego.