Dnia 13 marca 2019 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) sędzia NSA Zbigniew Kostka sędzia del. WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2019 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2017 r. sygn. akt VII SA/Wa 213/17 w sprawie ze skargi S. Sp. z o. o. w W. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dostępu do dokumentów 1. prostuje z urzędu zaskarżony wyrok w ten sposób, że w sentencji wyroku w miejsce przedmiotu sprawy "umorzenie postępowania odwoławczego" wpisuje "odmowy dostępu do dokumentów" oraz w pkt 1 rozstrzygnięcia w miejsce "uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji" wpisuje "uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji"; 2. oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 listopada 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 213/17, w sprawie ze skargi S. Sp. z o. o. z siedzibą w W. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] listopada 2016 r. w przedmiocie odmowy dostępu do dokumentów uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W dniu [...] lipca 2016 r. do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] wpłynęło zawiadomienie o podejrzeniu naruszenia przepisów prawa w związku z wprowadzeniem do obrotu [...].
W efekcie pisemnej interwencji w dniu [...] lipca 2016 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] przeprowadził kontrolę interwencyjną w firmie S. Sp. z o. o. w W. - dalej "skarżąca" lub "Spółka" (protokół nr [...]).
Zawiadomieniem z dnia [...] lipca 2016 r. (stanowiącym załącznik nr 2 do protokołu kontroli) Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] poinformował S. Sp. z o. o. w W. o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie wydania decyzji administracyjnej nakazującej usunięcie naruszeń prawa oraz decyzji obciążającej stronę kosztami wykonania czynności, o której mowa w art. 75 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2015 r. poz. 594).
Pismami z dnia [...] sierpnia 2016 r. Spółka wniosła zastrzeżenia do protokołu kontroli oraz o udostępnienie danych dotyczących podmiotu składającego interwencję i jego pełnomocnika.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r. odmówił udostępnienia danych podmiotu interweniującego. Zdaniem organu ujawnienie danych podmiotu składającego interwencję dotyczącą [...] naruszyłoby ochronę interesu państwowego polegającego na ograniczeniu korzystania w przyszłości przez obywateli z przysługujących im praw do skutecznego składania interwencji, zwłaszcza w kontekście art. 225 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23) dalej: k.p.a. Zdaniem organu wskazanie danych interwenienta w żaden sposób nie może merytorycznie wpłynąć na postępowanie administracyjne.
Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w W. postanowieniem dnia [...] listopada 2016 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 74 § 2, art. 141 § 1 i art. 144 k.p.a. po rozpatrzeniu zażalenia, wniesionego przez S. Sp. z o. o. z siedzibą w W. na postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Zdaniem organu odwoławczego Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny prawidłowo, w myśl zasady czynnego udziału strony w postępowaniu tj. art. 10 k.p.a., zasady prawdy obiektywnej (art. 7 k.p.a.) i art. 73 k.p.a. umożliwił stronie, podczas kontroli sanitarnej wgląd do akt sprawy, zastrzegając jedynie dane pozwalające na identyfikację podmiotu składającego interwencję. Podkreślił, że kontrola nie była postępowaniem administracyjnym, a przedmiotowe postępowanie zostało wszczęte z urzędu. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w W. stwierdził, że ujawnienie danych podmiotu interweniującego naruszyłoby ochronę interesu państwowego polegającego na ograniczeniu korzystania w przyszłości przez obywateli z przysługujących im praw do skutecznego składania interwencji, zwłaszcza w kontekście art. 225 § 1 k.p.a., z którego wynika ochrona danych podmiotu składającego interwencję.