Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur /spr./ Sędziowie sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz sędzia del. WSA Jerzy Bortkiewicz Protokolant asystent sędziego Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 16 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 11 grudnia 2012 r. sygn. akt II SA/Łd 847/12 w sprawie ze skargi L.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty za wzrost wartości nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od L.N. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 11 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Łd 847/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi po rozpoznaniu skargi L.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty za wzrost wartości nieruchomości w punkcie 1. uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Sieradza znak: [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r.; w punkcie 2. stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku; w punkcie 3. zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu na rzecz skarżącej L.N. kwotę 2817 złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2012r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu, po rozpatrzeniu odwołania L.N., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., w dalszej części uzasadnienia, jako "k.p.a.") i art. 36 ust. 4, art. 37 ust. 1 i 11 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm., dalej jako: "u.p.z.p."), w związku z uchwałą Rady Miejskiej w Sieradzu z dnia 27 czerwca 2011r., Nr VIII/61/2011 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego w rejonie ulic: Reymonta, 11 Listopada, Bohaterów Września i Podmiejska w Sieradzu (Dz. Urz. Województwa Łódzkiego z dnia 12 sierpnia 2011r., Nr 230, poz. 2387), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Sieradza z dnia [...] kwietnia 2012r., znak: [...], w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty za wzrost wartości nieruchomości położonej w obrębie 15, miasta Sieradza, oznaczonej w ewidencji nr działek: A i B, o łącznej powierzchni 1,0319ha, w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W toku postępowania ustalono, iż w dniu 22 grudnia 2011r. Prezydent Miasta Sieradza, zgodnie z art. 37 ust. 5 ustawy, został poinformowany, iż w dniu 11 października 2011r. działki nr A i B o łącznej powierzchni 1,0319ha położone w Sieradzu, w obrębie geodezyjnym 15, zostały sprzedane przez ich właściciela L.N. (akt notarialny Rep. [...]).
W związku z powyższym decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r. Prezydent Miasta Sieradza ustalił jednorazową opłatę w wysokości 11.292,00zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, obejmującej działki o nr ewidencyjnych A i B, o łącznej powierzchni 1,0319ha, położone w obrębie 15, miasta Sieradza, zobowiązując byłą właścicielkę tej nieruchomości L.N. do wniesienia tej opłaty. W uzasadnieniu decyzji organ powołał się na postanowienia przywołanej powyżej uchwały Rady Miejskiej w Sieradzu z dnia 27 czerwca 2011 r., ustalającej wartość stawki procentowej, służącej naliczeniu opłaty od wzrostu wartości nieruchomości w wyniku uchwalenia tego planu, pobieranej jednorazowo w przypadku zbycia nieruchomości, m.in. dla terenów 2MW i 1U w wysokości 20% wzrostu wartości. Wysokość jednorazowej opłaty ustalona została w oparciu o opinię rzeczoznawcy majątkowego, który w operacie szacunkowym z dnia 21 lutego 2012r. stwierdził, że zaistniały przesłanki opisane w art. 36 ust. 4 u.p.z.p., stanowiące podstawę do naliczenia i pobrania jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w następstwie podjętej w dniu 27 czerwca 2011 r. uchwały. Organ I instancji stwierdził, że w rozpatrywanej sprawie, dotychczasowy faktyczny sposób wykorzystania nieruchomości odpowiada przeznaczeniu wynikającemu z miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta Sieradza, zatwierdzonego uchwałą Rady Miejskiej w Sieradzu Nr IV/21/94, z dnia 14 września 1994r., tak więc wzrost wartości, o którym mowa w art. 36 ust. 4 ustawy, określony został według normy ogólnej art. 37 ust. 1 zdanie drugie i stanowi różnicę między wartością nieruchomości określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu obowiązującego po uchwaleniu planu miejscowego, a jej wartością określoną przy uwzględnieniu faktycznego sposobu jej wykorzystania - po utracie mocy planu z powodu upływu terminu określonego w art. 87 ust. 3 ustawy. Organ podkreślił, iż wzrost wartości nieruchomości, zgodnie z opinią rzeczoznawcy majątkowego, określony tylko dla części nieruchomości o powierzchni 0,5900ha, wyniósł 56.460,00zł, z czego 20% stanowi opłatę planistyczną w kwocie 11.292,00zł.