Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Dałkowska - Szary Sędziowie sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia del. WSA Dariusz Chaciński /spr./ Protokolant asystent sędziego Hubert Sęczkowski po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skarg kasacyjnych Spółki Z. oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 10 grudnia 2010 r. sygn. akt II SA/Lu 456/10 w sprawie ze skargi E. C. i M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie ustalenia udziałów we wspólnocie gruntowej 1) oddala skargi kasacyjne, 2) oddala wniosek E. C. i M. R. o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 10 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Lu 456/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, po rozpoznaniu skarg E. C. i M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie ustalenia udziałów we wspólnocie gruntowej, uchylił zaskarżoną decyzję oraz zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. na rzecz skarżących E. C. i M. R. po 440 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan sprawy.
Wnioskami z dnia z dnia 2 lutego 2007 r. i z dnia 8 lutego 2007 r. M.R. i E. C. na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. domagali się stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w B. z dnia [...] stycznia 1970 r. w sprawie ustalenia udziałów we wspólnocie gruntowej miasta B..
Zdaniem M. R. wspomniana decyzja jest nieważna, ponieważ w wykazie udziałowców nie uwzględniono jego matki A.R., zmarłej w 1993 r. Wyjaśnił, że była ona właścicielką gospodarstwa rolnego położonego w B., do którego prawo własności zostało ujawnione w księdze hipotecznej "[...]", prowadzonej przez Sąd Rejonowy w B.. Jednocześnie miała prawo do 1/305 części udziału we wspólnocie leśnej i prawo do 1/321 części udziału we wspólnocie pastwiskowej. Według niego jego matka, a teraz on sam, mają prawo do wspólnoty gruntowej. W dniu 28 lutego 2007 r. uzupełnił wniosek i wskazał, że kwestionowana decyzja była niewykonalna w chwili jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały, gdyż udziały członków wspólnoty ustalone wspomnianą decyzją przekraczają 100% i wynoszą 1,022 całości udziałów. Podniósł także, że decyzja dotyczyła uprawnień osób nieżyjących w dniu rozstrzygnięcia. W szczególności dotyczy to osób wymienionych w pozycjach: 101, 103, 137, 152 i 158 na liście osób uprawnionych do udziału we wspólnocie.
Z kolei E. C. domagając się stwierdzenia nieważności wspomnianej decyzji dowodziła, że jako udziałowców wspólnoty nie uznano jej i jej rodzeństwa, jako spadkobierców po zmarłym w dniu [...] grudnia 1965 r. ojcu J. S., który nabył w 1950 r. nieruchomość o pow. 2428 m2 położoną przy ul. N. w B., z prawem do serwitutu leśnego i niepodzielnych wspólnot miejskich. Na nieruchomości tej został wybudowany dom mieszkalny, a część została wywłaszczona pod budownictwo wielorodzinne. Ponadto był on właścicielem nieruchomości przy ul. Z., nabytej w 1949 r. o pow. 1425 m2. Połowa tej nieruchomości została sprzedana. Matka zmarła w 1963 r. Spadek po ojcu został stwierdzony postanowieniem Sądu Rejonowego w B. I Wydział Cywilny z dnia [...] marca 1966 r. Spadkobiercami zostały nieletnie wówczas dzieci: Z., A.,J., H., M. i E. S.. W 1970 r., kiedy ustalany był wykaz osób uprawnionych do wspólnoty gruntowej wszyscy byli w dalszym ciągu nieletni i nie mieli możliwości działania w tej sprawie. Powinni jednak zostać ujęci w wykazie. Nastąpiło to dopiero w 1997 r., kiedy zgłosiła swoje roszczenie i umieszczono ich w wykazie. Podkreśliła, że wraz z rodzeństwem ma od 1950 r. do chwili obecnej prawo do wspólnoty gruntowej.