Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Hauser Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Siegień (spr.) Sędzia del. WSA Marcin Kamiński Protokolant referent stażysta Aleksandra Traczuk po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej B. H. w W. S.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 15 grudnia 2016 r. sygn. akt II SA/Ol 499/16 w sprawie ze skargi B. H. w W.S.A. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w O. z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie wykonania obowiązku z zakresu ochrony przeciwpożarowej 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżoną decyzję z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w O. z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] 3. zasądza od [...]Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w O. na rzecz B. H. w W. S.A kwotę 1650 (tysiąc sześćset pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 15 grudnia 2016 r., sygn. akt II SA/Ol 499/16 oddalił skargę B. S.A. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w O. z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...] w przedmiocie wykonania obowiązku z zakresu ochrony przeciwpożarowej.
Przedmiotowy wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Decyzją z dnia [...] listopada 2015 r., Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w O. nakazał właścicielowi obiektu - B. S.A., wykonanie w Regionalnym Biurze Rozliczeń w O. przy ul. [...], w terminie do [...] grudnia 2016 r., niżej określonych obowiązków:
1) klatki schodowe w budynku obudować ścianami o odporności ogniowej El 60 oraz zamknąć drzwiami o klasie odporności ogniowej El 30; klatki schodowe oddzielić od pomieszczeń i korytarzy przedsionkiem przeciwpożarowym;
2) klatki schodowe oraz przedsionki przeciwpożarowe w budynku, wyposażyć w urządzenia zapobiegające ich zadymieniu;
3) w obrębie poziomych dróg ewakuacyjnych w budynku zastosować rozwiązania techniczno-budowlane zabezpieczające przed zadymieniem;
4) budynek wyposażyć w zawory hydrantowe 52, umieszczone na nawodnionych pionach, spełniające wymagania Polskich Norm dotyczących tych urządzeń;
5) zapewnić zapas wody do zasilania instalacji wodociągowej przeciwpożarowej z zamontowanymi zaworami hydrantowymi 52, o pojemności nie mniejszej niż 100 m3, zgromadzony w zbiorniku, przeznaczony wyłącznie do tego celu.
W uzasadnieniu decyzji, organ pierwszej instancji stwierdził, że budynek B. S.A. znajdujący się przy ul. [...] w O., należy uznać za budynek należący do grupy wysokości: wysokie (W), ze względu na wysokość wynoszącą 27,6 m. W myśl § 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2015 r., poz. 1422, ze zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem w sprawie warunków technicznych", wysokość budynku, służącą do przyporządkowania temu budynkowi odpowiednich wymagań rozporządzenia, mierzy się od poziomu terenu przy najniżej położonym wejściu do budynku lub jego części, znajdującym się na pierwszej kondygnacji nadziemnej budynku, do górnej powierzchni najwyżej położonego stropu, łącznie z grubością izolacji cieplnej i warstwy ją osłaniającej bez uwzględniania wyniesionych ponad tę płaszczyznę maszynowni dźwigów i innych pomieszczeń technicznych, bądź do najwyżej położonego punktu stropodachu, lub konstrukcji przekrycia budynku znajdującego się bezpośrednio nad pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi. Organ pierwszej instancji stwierdził, że budynek B. S.A. nie zawiera kondygnacji podziemnej, gdyż żadna z kondygnacji nie spełnia wymogu, zawartego w § 3 pkt 17 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych. W związku z tym, wszystkie kondygnacje opisywanego budynku są kondygnacjami nadziemnymi zgodnie z definicją zawartą § 3 pkt 18 tego rozporządzenia.
Wobec powyższego, zdaniem organu, właściwym było wyznaczanie wysokości budynku od poziomu terenu przy wejściu do restauracji pracowniczej "P." znajdującej się na pierwszej kondygnacji nadziemnej, do górnej powierzchni najwyżej położonego stropodachu znajdującego się nad pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi. Wysokość ta wynosi 27,6 m. Organ, dokonując ustalenia wysokości budynku, dokonał analizy zapisów "Ekspertyzy stanu ochrony przeciwpożarowej" wykonanej [...] marca 2001 r. W sprawie wydana została decyzja [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w O. z dnia [...] kwietnia 2008 r., znak: [...] - przed nowelizacją rozporządzenia w sprawie warunków technicznych. Decyzja ta uchylała punkty 10,12 i 13 decyzji Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w O. z dnia [...] lutego 2008 r., dotyczące wyposażenia budynku w zawory hydrantowe, zastosowania rozwiązań techniczno-budowlanych zabezpieczających poziome drogi ewakuacyjne przed zadymieniem i nakazujące oddzielenie poziomych klatek schodowych od poziomu dróg komunikacji ogólnej oraz pomieszczeń przedsionkami przeciwpożarowymi. W tym czasie obowiązywała jednak inna definicja dotycząca wysokości budynku, jak i inna definicja, dotycząca poziomu terenu.