Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędzia del.WSA Grzegorz Czerwiński(spr) Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Wielgosz po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej C. S. - P. P. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 października 2011 r. sygn. akt VII SA/Wa 1358/11 w sprawie ze skargi C. S. - P. P. L. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 28 października 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 1358/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę C. S. (prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P.P.L.) na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] marca 2011 r. znak: [...], sprostowanej postanowieniem tego organu z dnia [...] kwietnia 2011 r. znak: [...] utrzymującą w mocy decyzję Śląskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności dwóch decyzji z dnia [...] lutego 2010 r. Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Częstochowie o nr [...] i [...].
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wnioskiem z dnia 15 grudnia 2010 r. C. S. (prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą P.P.L., a wykonujący tę działalność m. in. w Szpitalu w B.) wniósł do Śląskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Katowicach o stwierdzenie nieważności dwóch decyzji o nr [...] i [...] wydanych przez Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Częstochowie w dniu [...] lutego 2010 r., nakazujących wykonanie w określonym terminie szeregu obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej na terenie Szpitala w B. Wnosząc o stwierdzenie nieważności ww. aktów administracyjnych wnioskodawca podniósł, iż zostały one skierowane do osoby nie będącej stroną w sprawie, a zatem obarczone są wadą wynikającą z art. 156 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. w Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) dalej zwane k.p.a.
W uzasadnieniu wniosku C. S. podniósł, że nie jest właścicielem, ani zarządcą obiektu - tj. Szpitala w B. a działalność w tym obiekcie wykonuje na podstawie umowy dzierżawy, w której brak jest zapisów świadczących o powierzeniu mu obowiązków zarządcy. Tym samym wskazał, że nie powinien być adresatem ww. decyzji z [...] lutego 2010 r. Powołał się przy tym na "art. 12 pkt 2" rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 kwietnia 2006 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. Nr 80, poz. 563) oraz art. 61 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623).
Śląski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] na podstawie art. 157 § 1 i art. 158 § 1 k.p.a. oraz art. 11a ust. 2 pkt 1 i art. 27 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 z późn. zm.) odmówił stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] i [...] Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Częstochowie z [...] lutego 2010 r.
W uzasadnieniu orzeczenia organ wyższego stopnia wskazał, że zgodnie z zawartą przez stronę z Powiatem Częstochowskim - Zarządem Powiatu, który jest właścicielem nieruchomości, umową dzierżawy nieruchomości, została ona zawarta na okres 30 lat z przeznaczeniem na świadczenie usług medycznych bez istotnych ograniczeń zakresu przedmiotowego udzielanych świadczeń. Zgodnie zaś z ust. 7 pkt 4 umowy dzierżawy, dzierżawca ma obowiązek przestrzegać w przedmiocie dzierżawy między innymi przepisów przeciwpożarowych. Ponadto zgodnie z art. 4 ust. 1a ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej, odpowiedzialność za realizację obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej stosownie do obowiązków i zadań powierzonych w odniesieniu do budynku, obiektu budowlanego lub terenu, przejmuje ich zarządca lub użytkownik na podstawie zawartej umowy cywilnoprawnej ustanawiając zarząd lub użytkowanie. W konsekwencji organ stwierdził, że w świetle zgromadzonej przez organ dokumentacji bezspornym jest, że C. S. - P.P.L., Szpital w B. jest użytkownikiem obiektu w B. na podstawie umowy dzierżawy zawartej z Powiatem Częstochowskim na okres 30 lat, a zatem jest on prawidłowo określonym adresatem decyzji.