Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.) Sędzia del. WSA Marta Laskowska-Pietrzak Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2017r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miasta C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 grudnia 2016 r. sygn. akt III SA/Gd 861/16 w sprawie ze skargi Gminy Miasta C. na zarządzenie zastępcze Wojewody P. z dnia 20 lipca 2016 r. nr ... w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego 1. prostuje wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 grudnia 2016 r. sygn. akt III SA/Gd 861/16 w ten sposób, że w miejsce słów "ze skargi Gminy C." wpisuje słowa "ze skargi Gminy Miasta C." 2. oddala skargę kasacyjną; 3. zasądza od Gminy Miasta C. na rzecz Wojewody P. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 1 grudnia 2016r., sygn. akt III SA/Gd 861/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę Gminy Miasta C. na zarządzenie zastępcze Wojewody P. z dnia 20 lipca 2016r. nr ... w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Zarządzeniem zastępczym z dnia 20 lipca 2016r., nr ..., wydanym na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.), zw. dalej u.s.g., Wojewoda P. stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej w C. M. J..
W uzasadnieniu zarządzenia zastępczego organ stwierdził, że radny M. J. prowadzi działalność gospodarczą pod nazwą "M. J. Z. I. S. S. W. - K. C. O. G." z siedzibą w C. Radny, działając w ramach Konsorcjum firm: Z. O. mgr inż. H. D. i M. J. Z. I. S. S. W. - K. C.O. G. zawarł z dniu 12 września 2014r., umowę z C. T. B. S. Sp. z o.o. (dalej jako TBS C.). Przedmiotem umowy była przebudowa i rozbudowa budynku w C. przy ulicy S. .... Na podstawie aneksu do umowy strony postanowiły, że termin zakończenia robót nastąpi nie później niż dnia 30 września 2016r. TBS C. jest spółką, w której jedynym wspólnikiem jest Gmina Miejska C.. Z informacji zawartych na stronie internetowej TBS C. wynika, że spółka od dnia 1 kwietnia 1998r. administruje nieruchomościami zabudowanymi, położonymi m.in. w C. przy ulicy S. ... oraz że budynek przy ulicy S. ... jest własnością spółki.
Organ stwierdził również, że w ramach prowadzonej działalności gospodarczej radny zawarł w dniu 12 lutego 2014r. umowę z Z. G. M. Sp. z o.o. (dalej jako ZGM), w której zobowiązał się do wykonania robót remontowo-budowlanych o wartości nieprzekraczającej 14 000 euro w budynkach zamieszkałych, administrowanych i zarządzanych przez ZGM, na terenie miasta C., według bieżących zleceń roboczych. Termin zakończenia robót ustalono na dzień 31 grudnia 2014r. ZGM jest spółką, w której jedynym wspólnikiem jest Gmina Miejska C. Ponadto w ramach prowadzonej działalności gospodarczej radny zawarł w dniu 2 lutego 2015r. umowę z Z. G. M. Sp. z o.o., w której zobowiązał się do wykonywania drobnych i awaryjnych robót remontowo-budowlanych o wartości nieprzekraczającej 30 000 euro w budynkach zamieszkałych, administrowanych i zarządzanych przez ZGM, na terenie miasta C., według bieżących zleceń roboczych. Termin zakończenia robót ustalono na dzień 31 grudnia 2015r.
Ponadto organ - na podstawie oświadczenia majątkowego radnego oraz na podstawie informacji zawartych w Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego - ustalił, że radny jest wspólnikiem i prezesem zarządu w P. P. Spółce z o.o. z siedzibą w C. Radny jest wspólnikiem w przedmiotowej spółce od momentu jej powstania, tj. dnia 7 maja 2008r., a prezesem zarządu od dnia 23 stycznia 2015r. P. P. Spółka z o.o. wykonała dla Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w C. zamówienie, którego przedmiotem był zakup, dostawa i montaż klimatyzatora do serwerowni w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w C. W dniu 10 września 2015r. spółka wystawiła fakturę VAT na kwotę 4797,00 zł z tytułu montażu klimatyzatora. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w C. jest jednostką organizacyjną Miasta C. utworzoną przez Radę Miejską w C., nie posiadającą osobowości prawnej, działającą w formie jednostki budżetowej (uchwała nr ... Rady Miejskiej w C. z dnia 2 lipca 2012r. w sprawie nadania statutu Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej).