Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie NSA Jerzy Stelmasiak del. WSA Mirosław Gdesz (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 grudnia 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1633/14 w sprawie ze skargi T.A., J.A. i W.A. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi solidarnie na rzecz T.A., J.A. i W.A. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 3 grudnia 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1633/14 na skutek skargi T.A., J.A. i W.A. (dalej jako "skarżący"), uchylił postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] lipca 2014 r. nr [...] i poprzedzające je postanowienie tego organu z [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Prezydent Miasta Łodzi decyzją z [...] grudnia 1977 r. nr [...] wszczął z urzędu postępowanie w sprawie scalenia gruntów wsi [...],[...],[...],[...],[...][...], gm. [...]. W wyniku scalenia w zamian za grunty oznaczone jako dz. nr [...] o pow. 6,42 ha oraz nr [...] o pow. 4,41 ha o łącznej pow. 10,83 ha i wartości szacunkowej 632,15 jednostek szacunkowych, Z. i W.A. wydzielono grunty oznaczone jako dz. nr [...] o pow. 6,39 ha oraz nr [...] o pow. 4,38 ha, o łącznej pow. 10,77 ha i wartości 632,15 jednostek szacunkowych.
Umową przekazania gospodarstwa rolnego z [...] czerwca 1989 r. nr rep. A [...] J.Z. i W. A. przekazali gospodarstwo rolne położone we wsi [...] obejmujące dz. nr [...] i nr [...]oraz nr [...] odpowiednio synom T.A. oraz J.P.A.
T.A. wnioskiem z 4 lipca 2012 r. wystąpił o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta Łodzi z [...] października 1979 r. w części wydzielającej ekwiwalent za wniesiony wkład gruntowy do scalenia.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z [...] kwietnia 2014 r., na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., dalej jako "Kpa"), odmówił wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Łodzi z [...] października 1979 r. W uzasadnieniu orzeczenia wskazał, że T.A. nie może być uznany za stronę postępowania o stwierdzenie nieważności powołanej decyzji scaleniowej, bowiem posiada jedynie interes faktyczny, a nie interes prawny do jej wzruszenia.
T.A. pismem z 16 kwietnia 2014 r. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ww. postanowieniem.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z [...] lipca 2014 r. utrzymał w mocy postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania i wskazał, że stronami postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi, mogą być jedynie uczestnicy postępowania zakończonego tą decyzją, ewentualnie ich spadkobiercy, a nie obecni właściciele działek wywodzący swoje prawa z umowy przekazania gospodarstwa rolnego.
Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnieśli skarżący, zarzucając organowi nadzoru naruszenie art. 28 Kpa poprzez błędne przyjęcie, że T.A. nie posiada przymiotu strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji scaleniowej oraz art. 157 § 2 Kpa w zw. z art. 156 § 1 Kpa.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.