Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary ( spr. ) Sędzia del. WSA Leszek Kamiński Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Z. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 września 2010 r. sygn. akt IV SA/Wa 1043/10 w sprawie ze skargi Z. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 27 września 2010r., sygn. akt IV SA/Wa 1043/10, oddalił skargę Z. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania.
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Decyzją z dnia [...] maja 2007 r. Burmistrz Miasta W. ustalił warunki zabudowy na rzecz S. i A. A. na działce nr [...] w obrębie miejscowości W. przy ul. B. P., dla inwestycji polegającej na rozbudowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r., po rozpoznaniu złożonego przez Z. C. odwołania, utrzymało w mocy ww. decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 14 listopada 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 1475/07, uchylił powyższą decyzję Kolegium. Po ponownym rozpoznaniu sprawy decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
W dniu 8 września 2009 r. do Burmistrza Miasta W. wpłynął wniosek S. i A. A. o umorzenie postępowania dotyczącego wydania decyzji o warunkach zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. Na wniosku został złożony podpis - "S. A.".
Decyzją z dnia [...] września 2008 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 105 § 1 k.p.a., Burmistrz Miasta W. umorzył powyższe postępowanie. Decyzja ta została sprostowana postanowieniem z dnia 30 września 2008 r.
W dniu 26 września 2008 r. Z. C. złożył pismo zatytułowane "Wyjaśnienie", w którym wskazał, że decyzja jest mylna, bowiem wymieniono w niej nieprawidłowe nazwisko inwestorów, ich nieprawidłowy adres oraz nr działki, co uniemożliwia mu złożenie odwołania.
Pismami z dnia 17 września 2008 r., 12 stycznia i 15 kwietnia 2009 r. Z. C. występował o wydanie mu dokumentów z akt sprawy, na które otrzymywał odpowiedzi. Następnie w dniu 30 kwietnia 2009 r. złożył w Urzędzie Miejskim w W. odwołanie od decyzji z dnia [...] września 2008 r. Organ I instancji powyższe odwołanie wraz z aktami sprawy przekazał przy piśmie z dnia 5 maja 2009 r. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w S. (data wpływu 8 maja 2009 r.). Powyższe odwołanie skarżący uzupełnił przy piśmie z dnia 14 maja 2009 r.
W dniu 27 maja 2009 r. do Kolegium wpłynęło pismo A. A., który oświadczył, że pisma złożone przez jego żonę S. A. zostały złożone także w jego imieniu.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta W. z dnia [...] września 2008 r.
W piśmie z dnia 9 czerwca 2009 r. Z. C. zakwestionował własnoręczność podpisu złożonego przez A. A. W wyniku tego organ I instancji wezwał A. A. do osobistego stawiennictwa w siedzibie Urzędu Miasta w W. A. A. w obecności dwóch pracowników Urzędu złożył oświadczenie, że pismo zostało osobiście przez niego podpisane (oświadczenie z dnia 22 maja 2009 r.).