Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Protokolant Daniel Zdzieszyński po rozpoznaniu w dniu 4 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2010 r. sygn. akt IV SA/Wa 849/09 w sprawie ze skargi M. Ł. na postanowienie Wojewody M. z dnia (...) marca 2009 r. nr (...) w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 16 grudnia 2010 r., w sprawie o sygnaturze akt IV SA/Wa 849/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. Ł. na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z [...] marca 2009 r., którym utrzymano w mocy postanowienie Prezydenta m.st. Warszawy z [...] grudnia 2008 r. o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie wymeldowania skarżącego z miejsca stałego zameldowania.
Skarżący wnosił o zawieszenie postępowania w sprawie wymeldowania go z miejsca stałego zameldowania do czasu zakończenia przez prokuraturę postępowań dotyczących jego zawiadomień o popełnianiu przez jego byłą żonę A. Ł. przestępstw polegających na psychicznym i fizycznym znęcaniu się nad nim i niewpuszczaniu go do mieszkania, w którym jest zameldowany.
Organy administracji obu instancji odmówiły zawieszenia postępowania z powodu wskazanego przez skarżącego, uznając, że nie jest to zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w sprawie o wymeldowanie skarżącego z miejsca stałego zameldowania. Podniesiono przy tym, że postanowieniem z [...] listopada 2008 r. prokurator odmówił wszczęcia dochodzenia w sprawie objętej zawiadomieniem skarżącego.
Skarżący w skardze do Sądu pierwszej instancji podtrzymał twierdzenie, że fakt, iż toczą się postępowania w sprawie jego zawiadomień, dotyczących popełniania przez jego byłą żonę przestępstw sprowadzających się do tego, że dochodzi do bezprawnego eksmitowania go z mieszkania, w którym jest zameldowany, uzasadnia zawieszenie postępowania w sprawie wymeldowania go.
Sąd pierwszej instancji oddalając skargę skarżącego wyjaśnił znaczenie zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. stwierdzając, że w sprawie o wymeldowanie z miejsca stałego zameldowania zagadnieniem tym nie jest zakończenie równolegle toczącego się postępowania karnego lub posesoryjnego. Sąd przy tym zaznaczył, że równoznacznym z trwałym i dobrowolnym opuszczeniem lokalu jest opuszczenie go w wyniku bezprawnego przymusu, jeżeli nie zostaną podjęte środki prawne celem usunięcia takiego stanu rzeczy. Ponadto Sąd pierwszej instancji wskazał, że zagadnieniem wstępnym nie może być wyjaśnienie okoliczności faktycznych, gdyż to należy do obowiązków organów administracji. W końcu Sąd ten zwrócił uwagę na to, że postanowieniem z [...] listopada 2008 r. odmówiono skarżącemu wszczęcia dochodzenia w sprawie, którą opisał w zawiadomieniu o popełnieniu przestępstwa oraz że skarżący także wnosił o zawieszenie postępowania przed sądem administracyjnym powołując się na to, że złożył zawiadomienie o popełnieniu przez jego byłą żonę przestępstw polegających na uniemożliwieniu mu korzystania z mieszkania, w którym jest zameldowany, i wniosek ten został oddalony.