Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Protokolant asystent sędziego Hubert Sęczkowski po rozpoznaniu w dniu 2 października 2014r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 1433/12 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wojewody [...] z dnia [...] 2011 r. nr [...]; 3. zasądza od Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców na rzecz Przedsiębiorstwa [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 4920 (cztery tysiące dziewięćset dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 grudnia 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 1433/12, oddalił skargę [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] 2012 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] 2012 r.) Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców (dalej Szef Urzędu) na podstawie art. 138 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (t.j. Dz. U. z 2011 r. nr 264, poz. 1573), dalej uoc bądź ustawa o cudzoziemcach), art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1980 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa) po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez K. G. - Prezesa [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej spółka, przewoźnik bądź skarżąca) od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] 2011 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] 2011 r.) o nałożeniu na ww. przewoźnika kary administracyjnej w wysokości 3.000 EUR, co w przeliczeniu na złote wg średniego kursu ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski w dniu wydania decyzji o nałożeniu kary administracyjnej wynosi 13.390,50 PLN, postanowił utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu przedstawiając stan faktyczny i prawny sprawy Szef Urzędu wskazał, że dnia [...] 2011 r. Komendant Placówki Straży Granicznej w [...] wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem nr [...] o wymierzenie kary administracyjnej przewoźnikowi: [...] Sp. z o.o. wskazując, że w tej dacie przywiózł on autokarem relacji Lwów-Kraków obywatelkę Ukrainy - N. M., ur. 07.01.1978 r., która nie posiadała zezwolenia uprawniającego ją do wjazdu i pobytu na terytorium Polski i innych Państw Strefy Schengen.
Wojewoda [...] decyzją z [...] 2011 r. nałożył na przewoźnika karę administracyjną, przewidzianą w art. 138 ust. 1 uoc, w wysokości 3.000 EUR, co w przeliczeniu na złote wg średniego kursu ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski w dniu wydania decyzji o nałożeniu kary administracyjnej wynosi 13.390,50 PLN.
Od powyższego rozstrzygnięcia w dniu 7 stycznia 2012 r. Prezes [...] Sp. z o.o. za pośrednictwem Wojewody [...], w ustawowym terminie złożył odwołanie do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i "anulowanie" nałożonej na przewoźnika kary. Odnosząc się do treści zaskarżonej decyzji w kwestii niedopełnienia przez przewoźnika obowiązku określonego w art. 135 ust. 1 uoc wyjaśniono, że: "(...) Rozkład Jazdy przewoźnika (załączony w aktach) wyraźnie wskazuje, że odjazd z Lwowa następuje dzień wcześniej i jest jeszcze do tego dodatkowa godzina wynikająca ze zmiany strefy czasowej. W dniu 18.10.2011 r. karta stałego pobytu Pani M. była jeszcze ważna. Do tego Pasażer przedłożył dokumenty i blankiety w obcym języku (jak się później okazało w języku włoskim) i twierdził, że wszystko jest w porządku, bo po polskiej stronie mają już wszystko odnotowane w systemie. Na tej podstawie kierowca nie miał prawa odmówić wejścia pasażerce do autokaru. W przypadku posiadania karty stałego pobytu nie jest konieczne posiadanie wizy Schengen. Dodatkowo należy stwierdzić, iż fizyczny wjazd do Polski nastąpił 18.10.2011 r. przed północą. Procedurę kontrolną tradycyjnie rozpoczęto dopiero po godzinie. (...) Nie można się także zgodzić z wnioskiem zawartym w powyższej decyzji, że zawodowy kierowca wielokrotnie przekraczający granice zewnętrzne Schengen powinien znać podstawowe zasady przekraczania granicy".