Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędziowie: sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] S.A. w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 17 października 2018 r., sygn. akt II SA/Go 613/18 w sprawie ze skargi [...] S.A. w Warszawie na decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...] w przedmiocie sprzeciwu wobec zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie.
Wyrokiem z dnia 17 października 2018 r., sygn. akt II SA/Go 613/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę [...] S.A. w Warszawie, dalej także: "Spółka" lub "skarżąca", na decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...], w przedmiocie sprzeciwu wobec zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2018 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r. poz. 1332 ze zm.), dalej także jako: "Prawo budowlane", Starosta Zielonogórski, dalej także: "Starosta", wniósł sprzeciw wobec zamiaru wykonania przez [...] S.A. w Warszawie robót budowlanych polegających na wykonaniu pomostu obsługowego, montażu trzech antenowych konstrukcji wsporczych oraz systemu trzech anten sektorowych z modułami RRU i trzech anten radioliniowych, na istniejącej wieży telefonii komórkowej, usytuowanej na terenie działki nr ewid. A, obręb ewid. [...] T., jednostka ewid. [...] - objętego zgłoszeniem [...] S.A. w Warszawie z dnia 20 marca 2018 r.
W uzasadnieniu organ wskazał, że pismem z dnia 20 marca 2018 r. Joanna S., działając z pełnomocnictwa [...] S.A. w Warszawie, zawiadomiła o zamiarze zawieszenia konstrukcji wsporczych wraz z systemem antenowym i pomostem obsługowym na istniejącym obiekcie wieży kratowej, usytuowanej na terenie działki nr ewid. A, obręb ewid. [...] T., jednostka ewid. [...] T. Z załączonych do zgłoszenia rysunków wynika, iż w ramach projektu na istniejącej wieży telefonii komórkowej projektuje się wykonanie pomostu obsługowego, konstrukcji wsporczych dla montażu sześciu anten. Zdaniem organu, planowana inwestycja niewątpliwie zmienia parametry użytkowe stacji bazowej, a w szczególności zwiększa sumaryczną moc zamontowanych na obiekcie anten. Z tego powodu można uznać, że jest to co najmniej przebudowa istniejącej stacji. Ponadto, jest możliwe uznanie tego typu robót także za rozbudowę stacji bazowej, gdyż przez rozbudowę należy rozumieć zmianę charakterystycznych paramentów istniejącego obiektu budowanego. Za charakterystyczny parametr stacji uznać należy ilość anten na niej zamontowanych, a zwiększenie ilości o sześć dodatkowych organ uznał za rozbudowę stacji. Na wykonanie zaplanowanych prac konieczne jest wiec uzyskanie pozwolenia na budowę.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyła [...] S.A. w Warszawie. Zarzuciła naruszenie:
1) art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego, poprzez jego niezastosowanie, w sytuacji gdy na zastosowanie normy tej wskazuje charakter inwestycji;
2) art. 3 punkt 7a Prawa budowlanego poprzez jego niewłaściwe zastosowanie;
3) art. 30 ust. 6 punkt 1 Prawa budowlanego, poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, bowiem planowane przedsięwzięcie wymaga jedynie uprzedniego zgłoszenia.