Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser (spr.) Sędziowie sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia del. NSA Anna Żak Protokolant asystent sędziego Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej L. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 5 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 133/09 w sprawie ze skargi L. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 5 listopada 2009 r., II SA/Wr 133/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu (dalej jako: WSA) oddalił skargę w sprawie ze skargi L. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu (dalej jako: SKO) z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
W uzasadnieniu wskazano, że decyzją z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] SKO odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Świdnicy z dnia [...] sierpnia 1999 r. dotyczącej ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pn. "Budowa stacji bazowej telefonii komórkowej na terenie stacji trafo przy ul. Dąbrowskiego, działka nr [...], położonej w Świdnicy". W decyzji tej zawarto pouczenie o treści: "Strona niezadowolona z decyzji, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, może zwrócić się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy". Powyższa decyzja została doręczona S. D., W. H., S. K., F. L., K. M., L. M., S. M. i W. S. w dniu 25 lipca 2008 r.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wyżej wymienione osoby, w tym skarżący L. M., nadały listem poleconym w dniu 27 października 2008 r.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2009 r., nr [...] SKO stwierdziło, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy został wniesiony z uchybieniem terminu przewidzianego dla jego wniesienia w art. 129 § 2 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zmianami - dalej jako: kpa).
Pismem z dnia 2 lutego 2009 r. S. D., W. H., S. K., F. L., K. M., L. M., S. M.
i W. S. wystąpili o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją SKO z dnia [...] lipca 2008 r. Wnioskodawcy podali, że nie posiadają wykształcenia i wiedzy prawniczej "dla trafnej oceny procedur administracyjnych i sądowych zaszyfrowanych w Decyzjach i Postanowieniach SKO", a jako w większości emeryci o bardzo niskich dochodach nie posiadają żadnych możliwości finansowych dla zapewnienia sobie pomocy prawnej do zawsze prawidłowego ukierunkowania ich czynności.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...] SKO odmówiło przywrócenia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. W uzasadnieniu organ podkreślił, że warunkiem przywrócenia terminu do dokonania określonej czynności jest spełnienie łącznie trzech przesłanek: wniesienia przez zainteresowanego prośby o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od dnia ustania przeszkody, która uniemożliwiała mu dochowanie terminu, dokonanie jednocześnie czynności, której w zakreślonym terminie niedokonano oraz uprawdopodobnienie, że uchybienie terminu nastąpiło bez winy zainteresowanego. W ocenie SKO strony nie uprawdopodobniły, że zachodziły przeszkody od nich niezależne oraz istniejące przez cały czas biegu terminu przewidzianego dla dokonania określonej czynności prawnej.