Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Roman Ciąglewicz, Sędzia NSA Paweł Miładowski, Sędzia WSA (del.) Piotr Broda (spr.), Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel, po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 grudnia 2017 r. sygn. akt VII SA/Wa 287/17 w sprawie ze skargi K.G. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 13 grudnia 2017r. sygn. akt VII SA/Wa 287/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K. G. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] listopada 2017r. w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Pismem z dnia [...] stycznia 2015 r. Prezydent Miasta [...], w związku z prowadzonym postępowaniem podatkowym, zwrócił się do [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z wnioskiem o wydanie zaświadczenia, czy kamienica położona przy [...] w [...], wpisana indywidualnie do rejestru zabytków, jest utrzymywana zgodnie z wymogami konserwatorskimi.
W odpowiedzi na ten wniosek [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków wydał zaświadczenie, iż nie może potwierdzić, że przedmiotowa nieruchomość jest utrzymywana i konserwowana zgodnie z przepisami o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.
W dniu 24 marca 2015 r. do [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków wpłynął wniosek K. G. (właściciela zabytkowej kamienicy) o wznowienie postępowania oraz uchylenie ww. zaświadczenia, ewentualnie o wydanie zaświadczenia potwierdzającego wykonanie wszystkich pozwoleń konserwatorskich zgodnie z ich treścią oraz wykonanie wszystkich zaleceń konserwatorskich, a w związku z tym utrzymywanie i konserwowanie nieruchomości zgodnie z przepisami ustawy o ochronie zabytków.
Postanowieniem z [...] kwietnia 2015 r. [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków odmówił wznowienia postępowania.
Po rozpatrzeniu zażalenia K. G. na w/w postanowienie Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego postanowieniem z dnia [...] października 2015 r utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. Jednocześnie zwrócił organowi pierwszej instancji uwagę na konieczność rozpatrzenia wniosku K. G. o wydanie nowego zaświadczenia.
Postanowieniem z [...] listopada 2015r [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków odmówił wydania zaświadczenia o utrzymaniu i konserwacji kamienicy przy [...] w [...] zgodnie z przepisami ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że w dniu 15 listopada 2015 r. przeprowadził kontrolę zabytkowego obiektu. Z czynności kontrolnych oraz z ponownej analizy akt sprawy wynika, że od 2006 r., tj. od dnia wydania przez PINB decyzji nr [...] nakazującej rozbiórkę części tylnej budynku frontowego kamienicy przy [...], wykonanej ponad poziom stropu IV piętra oraz rozbudowy części oficyny, wykonanej bez pozwolenia na budowę. Ponadto, w związku z oględzinami w dniu 15 listopada 2012 r. [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków wydał decyzję nakazującą wykonanie robót budowlanych polegających na remoncie elewacji bocznej oficyny kamienicy od strony [...], elewacji bocznych i tylnej oficyny ww. kamienicy od strony ul. [...]. Decyzja ta również nie została wykonana. Następna kontrola odbyła się w dniu 14 stycznia 2014 r., a z jej protokołu wynika, że zarówno elewacja frontowa, jak i elewacje tylna oraz boczna, są w złym stanie technicznym. Ponadto w pomieszczeniach widoczne są liczne ślady zawilgocenia, zasolenia oraz występują nieszczelności. W dniu [...] marca 2014 r. organ wydał pozwolenie konserwatorskie na wykonanie robót związanych m. in. z remontem elewacji tylnej budynku głównego, elewacji północnej i południowej oficyny tylnej, elewacji zachodniej oficyny bocznej, jednakże do dnia wydania postanowienia nie zostało ono zrealizowane. Ostatnia kontrola kamienicy, która odbyła się w dniu [...] listopada 2015 r. potwierdza fakt, że stan techniczny kamienicy pozostaje bez zmian, elewacje wymagają pilnych prac remontowych, w poziomie parteru i piwnic prowadzone są funkcje gastronomiczne, natomiast pozostałe pomieszczenia są nieużytkowane, bez bieżącej konserwacji, elementy zabytkowe zostały częściowo zdemontowane i wymagają przeprowadzenia konserwacji oraz wyeksponowania.