Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Leszczyński Sędzia NSA Paweł Miładowski /spr./ Sędzia del. WSA Elżbieta Kremer Protokolant asystent sędziego Dominika Człapińska po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2009 r. sygn. akt VII SA/Wa 1804/09 w sprawie ze skargi K. O. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 16 grudnia 2009 r., sygn. akt VII SA/Wa 1804/09, po rozpoznaniu skargi K. O. na decyzję Komendanta Głównego Straży Pożarnej z dnia [...] sierpnia 2009 r., znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, skargę oddalił.
Jak wynika z uzasadnienia wyroku Sądu pierwszej instancji, wyrokiem z dnia 27 listopada 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 1298/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K. O. - [...] na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] maja 2008 r. Decyzja tą Komendant Główny utrzymał w mocy decyzję Śląskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Katowicach z dnia [...] marca 2008r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Cieszynie z dnia [...] stycznia 2007r., którą organ powiatowy nakazał usunięcie nieprawidłowości w zakresie ochrony przeciwpożarowej na terenie Hotelu [...] w U.przy ul. [...].
W uzasadnieniu wyroku oddalającego skargę Sąd wskazał, iż organy administracji prawidłowo przeprowadziły postępowanie nieważnościowe uznając, iż nie istnieją przesłanki do stwierdzenia nieważności kontrolowanej decyzji.
Jako niezasadny Sąd ocenił zarzut K. O., iż zaskarżoną decyzję wydano z rażącym naruszeniem art. 10 § 1 k.p.a. w zw. z art. 81 poprzez uniemożliwienie mu czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym w tym uniemożliwienie wypowiadania się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Sąd podzielił argumentację Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji co do zarzutu, iż decyzja Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej z [...] stycznia 2007 r. skierowana została do osoby nie będącej stroną w sprawie. Sąd wskazał również, iż podziela stanowisko organu, iż w sprawie nie zaistniała żadna z przesłanek wskazanych w art. 156 §1 k.p.a., w oparciu o którą mogłoby nastąpić unieważnienie decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Cieszynie z dnia [...] stycznia 2007 r.
W dniu [...] maja 2009 r. K.O. ponownie złożył wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Cieszynie z dnia [...] stycznia 2007r. W uzasadnieniu wniosku podniósł, iż w poprzednim wniosku z dnia [...] lutego 2008 r. błędnie wskazał podstawę prawną, powołując się na art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Przywołując tym razem art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a. K.O. podnosił, iż przedmiotowa decyzja została skierowana do niego jako do właściciela Hotelu [...], mimo, że nie prowadzi działalności w przedmiotowym budynku. Skarżący wywodził, że obiekt został oddany z dniem [...] stycznia 2003 r. na mocy umowy najmu w użytkowanie Fundacji [...]. W ocenie wnioskodawcy w świetle art. 4 ust. 1a ustawy o ochronie przeciwpożarowej, odpowiedzialność za realizację obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej przejmuje zarządca lub użytkownik na podstawie zawartej umowy cywilnoprawnej. Tym samym naruszony został także art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a., gdyż nałożono na niego obowiązki, których nie jest w stanie wykonać, skoro obiekt został wydzierżawiony i niemożliwym jest aby fizycznie mógł rozpocząć realizację nakazanych w tytule wykonawczym obowiązków.