Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Leszek Leszczyński Sędziowie NSA Barbara Adamiak (spr.) del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej PPH "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 grudnia 2010 r. sygn. akt II SA/Kr 1251/10 w sprawie ze skargi PPH "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] grudnia 2002 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Wójt Gminy Zagnańsk decyzją z dnia [...] kwietnia 1998 r. znak [...] na wniosek Przedsiębiorstwa P. - H. "F." sp. z o.o. w K. ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na dobudowie do istniejącego budynku części przetwórczej, pomieszczeń przyjęcia żywca, chłodni, magazynowania i mycia pojemników, ekspedycji, klatki schodowej, przebudowy dachu, modernizacji pomieszczeń istniejących w celu poprawy warunków sanitarnych (szatnie, sanitariaty, pokój śniadań) oraz przebudowanie szamba i wykonanie bezodpływowego zbiornika na ścieki deszczowe, dwóch stanowisk do mycia samochodów dostawczych, dwóch osłon śmietnikowych i dwóch stanowisk do dezynfekcji kół samochodowych zgodnie z projektem technologicznym modernizacji i rozbudowy ubojni drobiu o wielkości uboju 1500 szt/d (cztery dni w tygodniu) zatwierdzonym przez Państwowy Terenowy Inspektorat Sanitarny w Kielcach oraz Wojewódzki Zakład Weterynaryjny w Kielcach, na działkach nr ew. [...], [...] w K.
Po rozpoznaniu wniosku W. N. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach decyzją z dnia [...] października 2002 r. znak: [...] stwierdziło nieważność opisanej wyżej decyzji Wójta Gminy Zagnańsk. Przyczyną stwierdzenia nieważności decyzji było stwierdzenie jej niezgodności z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Zagnańsk.
Po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wniesionego przez spółkę "F. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach decyzją z [...]dnia 2002 r. znak [...] utrzymało w mocy decyzję z [...] października 2002 r.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że w myśl ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15 poz. 139 ze zm.) ustalenie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu dokonywane jest w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego z zachowaniem warunków określonych w ustawach (art. 2 ust. 1), miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest przepisem gminnym (art. 7), a w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu orzeka się w drodze decyzji, na podstawie ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (art. 40 ust. 1).
Działki nr [...] i [...], na których planowana jest inwestycja, zgodnie z ustaleniami miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy Zagnańsk zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy w Zagnańsku nr [...] z dnia [...] marca 1993 r. ogłoszoną w Dz. Urz. Woj. Kieleckiego Nr 3 poz. 28 z dnia 31 marca 1993 r. oraz uchwałą Nr [...] Rady Gminy w Zagnańsku z dnia [...] lipca 1993 r. ogłoszoną w Dz. Urz. Woj. Kieleckiego Nr 9 z dnia 30 września 1993 r. poz. 106, znajduje się na obszarze oznaczonym na rysunku planu symbolem RP - tereny upraw polowych - użytkowanie bez zmian. Pkt 4.3 ogólnych ustaleń dotyczących realizacji planu stanowi, iż budowa obiektów kubaturowych oraz urządzeń infrastruktury technicznej na użytkach rolnych jest dopuszczalna jedynie wówczas, jeżeli obiekty te mają funkcjonalny związek z tymi użytkami i jeżeli ich realizacja nie jest możliwa na terenach budowlanych wyznaczonych planem. Pkt 4.1 ogólnych ustaleń dotyczących realizacji planu stanowi o obowiązkowej ochronie rolniczej przestrzeni produkcyjnej przed zmianą jej wykorzystania na cele nierolnicze.