Dnia 26 lipca 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms /spr./ sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant starszy asystent Anna Sidorowska - Ciesielska po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 1680/11 w sprawie ze skargi D. W-W na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] w przedmiocie obowiązku przedłożenia dokumentacji inwentaryzacyjnej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej [...].
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 8 grudnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi D. W., uchylił zaskarżoną decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [...] maja 2011 r. w przedmiocie nałożenia na inwestora obowiązku przedłożenia inwentaryzacji geodezyjnej powykonawczej dla części inwestycji polegającej na przebudowie magistrali wodociągowej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Prezydent m.st. Warszawy decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. zatwierdził projekt budowlany i udzielił M. S.A. z siedzibą w W. pozwolenia na przebudowę magistrali wodociągowej w ulicy O. na odcinku od ul. S. do ul. C. wraz z infrastrukturą techniczną towarzyszącą. Decyzją z dnia [...] marca 2010 r. Wojewoda Mazowiecki stwierdził nieważność decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] lutego 2008 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na przebudowę magistrali wodociągowej w części dotyczącej działki nr ewid. [...] z obrębu [...].
Decyzją z dnia [...] października 2009 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy odmówił nałożenia obowiązku wykonania określonych robót budowlanych w celu przywrócenia terenu nieruchomości przy ul. O. [...] w Warszawie do stanu pierwotnego. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] października 2010 r. uchylił w całości decyzję z dnia [...] października 2009 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Decyzją z dnia [...] marca 2011 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy, na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r., Nr 243, poz.1623), nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia i przedłożenia projektu budowlanego zamiennego na przebudowę magistrali wodociągowej w zakresie, w którym stwierdzono nieważność decyzji z dnia [...] lutego 2008 r. o pozwoleniu na budowę. W uzasadnieniu organ wskazał, że w wyniku decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] marca 2010 r., którą stwierdzono nieważność decyzji z dnia [...] lutego 2008 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na przebudowę magistrali wodociągowej w części dotyczącej działki nr ewid. [...] uległ zmienianie stan prawny sprawy. Stwierdzenie nieważności decyzji wywiera skutek od dnia wydania nieważnej decyzji. Zatem zastosowanie w tej sprawie ma art. 51 w zw. z art. 50 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego. Celem prowadzonego postępowania administracyjnego jest doprowadzenie wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem. Inwestor został zobowiązany do sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych. Natomiast kwestia prowadzenia robót budowlanych na nieruchomości nie należącej do inwestora wykracza poza kompetencje organów nadzoru budowlanego.