Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia del. WSA Tomasz Świstak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 4 grudnia 2019 r., sygn. akt II SA/Gd 346/19 w sprawie ze skargi M.N. i M.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] marca 2019 r., nr [...] w przedmiocie nieważności decyzji w sprawie przeniesienia w części decyzji dotyczącej warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od M.N. i M.N. solidarnie na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. kwotę 460 (czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 4 grudnia 2019 r., sygn. akt II SA/Gd 346/19, po rozpoznaniu skargi M.N. i M.N. (dalej: Skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z [...] marca 2019 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przeniesienia w części decyzji dotyczącej warunków zabudowy, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z [...] stycznia 2019 r., nr [...], i umorzył postępowanie administracyjne.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z [...] stycznia 2011 r. Wójt Gminy P. ustalił na wniosek A.B. (dalej: Inwestor) warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie budynków mieszkalnych jednorodzinnych na każdej wydzielonej działce wraz z określeniem warunków podziału działki nr [...], położonej w miejscowości P., wskazując, że dopuszcza się podziały gruntu na działki o powierzchni nie mniejszej niż 1 000 m2. Następnie organ ten decyzją z [...] maja 2011 r. zatwierdził m.in. projekt podziału nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], w celu wydzielenia 3 działek przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną. W wyniku podziału powstały działki o numerach od [...] do [...].
W dniu [...] marca 2018 r. Inwestor sprzedał Skarżącym niezabudowaną, nieuzbrojoną, posiadającą bezpośredni dostęp do drogi publicznej działkę nr [...]. W dniu [...] lipca 2018 r. Inwestor wyraził zgodę na przeniesienie ustaleń zawartych w decyzji Wójta z [...] stycznia 2011 r. w zakresie działki nr [...], na rzecz nabywców tej nieruchomości, a następnie Skarżący wnieśli o przeniesienie na nich ustaleń zawartych decyzji o warunkach zabudowy z [...] stycznia 2011 r.
Po rozpoznaniu wniosku Wójt decyzją z [...] lipca 2018 r.:
1. orzekł o przeniesieniu ustaleń decyzji własnej z [...] stycznia 2011 r. na Skarżących w części dotyczącej działki nr [...],
2. zmienił oznaczenie działki wskazanej w decyzji o warunkach zabudowy w części dotyczącej przeniesienia uprawnień na wnioskodawców z nr [...] na nr działki [...],
3. orzekł o pozostawieniu bez zmian pozostałych ustaleń decyzji o warunkach zabudowy.
Starosta P. pismem z [...] października 2018 r. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. o rozważenie możliwości wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta z [...] lipca 2018 r.
Decyzją z [...] stycznia 2019 r., nr [...] Kolegium stwierdziło nieważność decyzji Wójta Gminy P. z [...] lipca 2018 r. wydanej w przedmiocie przeniesienia w części decyzji Wójta Gminy P. z [...] stycznia 2011 r. o warunkach zabudowy.
Po rozpatrzeniu wniosku Skarżących o ponowne rozpoznanie sprawy Kolegium decyzją z [...] marca 2019 r., nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Zdaniem Kolegium decyzja Wójta Gminy P. z [...] lipca 2018 r. została wydana z rażącym naruszeniem prawa materialnego, przy czym na wynik oceny nie mogą wpływać nieujawnione w treści decyzji intencje organu wydającego decyzję. Organ wskazał, że nie ma prawnej możliwości przeniesienia decyzji o warunkach zabudowy tylko co do części planowanego przedsięwzięcia i do części terenu, w stosunku do którego wydano decyzję o warunkach zabudowy. Decyzja o warunkach zabudowy może być przeniesiona jedynie w takiej postaci, w jakiej została wydana i musi się odnosić do całości terenu objętego pierwotną decyzją. Zakaz przeniesienia warunków zabudowy na inną osobę w części nie może być zniesiony z tego powodu, że decyzja ta ustala warunki podziału nieruchomości stanowiącej teren inwestycji, gdyż takie rozstrzygnięcie nie znajduje podstawy prawnej. Zgodność podziału nieruchomości z warunkami określonymi w decyzji o warunkach zabudowy oznacza zgodność z warunkami ustawowo określanymi w tejże decyzji, nie zaś kompetencję organu urbanistycznego do określania zasad podziału nieruchomości.