Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski Sędziowie Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędzia del. WSA Mirosław Trzecki ( spr. ) Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 stycznia 2007 r. sygn. akt II SA/Wr 757/06 w sprawie ze skargi J. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 18 stycznia 2007 r., sygn. akt II SA/Wr 757/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu po rozpoznaniu sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w miejscowości W. oznaczonej jako działka nr [...], uchylił zaskarżoną decyzję i stwierdził, iż zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości.
W uzasadnieniu Sąd powołał się na następujące ustalenia faktyczne i prawne: W dniu [...], decyzją Nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy P. wydał na podstawie art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) i uchwały Nr [...] Rady Miasta i Gminy P. z dnia [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów zabudowy mieszkaniowej - jako zmiany planu ogólnego gminy P. - działka nr [...], wieś W., obręb W. (Dz. Urz. Woj. [...]. Nr [...] z dnia [...]), naliczył dla J. S. jednorazową opłatę w wysokości [...] zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości objętej ustaleniem i zatwierdzeniem w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego działki nr [..]. położonej w miejscowości W. obręb W., a przeznaczonej na cele zabudowy mieszkaniowej rekreacyjno-letniskowej, o powierzchni 0,3217 ha, w związku z jej zbyciem.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż w § 7 uchwały
Nr [...] Rady Miasta i Gminy P. z dnia [...] ustalona została stawka jednorazowej opłaty w wysokości 30% od wzrostu wartości nieruchomości na obszarze objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dla terenów zabudowy mieszkaniowej - jako zmiany planu ogólnego Gminy P. Jak podał organ wysokość opłaty nie może być wyższa niż 30% wzrostu wartości nieruchomości, a wysokość odszkodowania z tytułu wzrostu wartości nieruchomości ustala się na dzień jej sprzedaży. Obniżenie oraz wzrost wartości nieruchomości stanowią różnicę między wartością nieruchomości określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu obowiązującego po uchwaleniu lub zmianie planu miejscowego a jej wartością, określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu obowiązującego przed zmianą tego planu lub faktycznego sposobu wykorzystywania nieruchomości przed jego uchwaleniem. Opłata ta staje się wymagalna niezwłocznie po zbyciu nieruchomości.
W wyniku wniesionego od powyższej decyzji przez J. S. odwołania, decyzją z dnia [...], nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. po rozpatrzeniu odwołania J. S. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia [...], nr [...].
Organ odwoławczy wskazał, iż materialnoprawną podstawę rozstrzygania w sprawie ustalenia opłaty jednorazowej stanowią przepisy art. 36 ust. 4 oraz art. 37 ust. 1-7 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), dalej zwanej ustawą. W myśl tych przepisów wzrost wartości nieruchomości jako następstwo uchwalonego lub zmienionego planu zagospodarowania przestrzennego, stanowi podstawę do obciążenia właściciela lub użytkownika wieczystego zbywającego nieruchomość, jednorazową opłatą na rzecz gminy. Jak podkreśliło Samorządowe Kolegium Odwoławcze powstanie obowiązku uiszczenia w/w opłaty zależne jest od zaistnienia następujących przesłanek: zwiększenia wartości nieruchomości w następstwie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub jego zmiany, zbycia nieruchomości i wystąpienia przez gminę z ,,roszczeniem" o wniesienie opłaty przed upływem 5 lat od daty wejścia w życie planu lub jego zmiany. Zgodnie z poprzednio obowiązującym ogólnym planem zagospodarowania przestrzennego Gminy P. przedmiotowa nieruchomość przeznaczona była pod uprawy polowe. Natomiast na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonym uchwałą Rady Miasta i Gminy P. z dnia [...] dla opisanej nieruchomości gruntowej ustalono przeznaczenie pod zabudowę mieszkaniową, rekreacyjno-letniskową dla rekreacji indywidualnej z zakazem lokalizacji obiektów dla funkcji gospodarczych, rolnych i produkcyjnych.