Dnia 5 lipca 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Stahl sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski /spr./ Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej D. C. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 grudnia 2010 r. sygn. akt VII SA/Wa 1781/10 w sprawie ze skargi D. C. B. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.
II OSK 649/11
U Z A S A D N I E N I E
Wyrokiem z dnia 2 grudnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę D. C. B. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2010 r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu Sąd I instancji przyjął następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r. Podlaski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 i art. 98 § 1 kpa, po rozpatrzeniu wniosku D. B. i J. P. z dnia [...] czerwca 2010 r. w sprawie zawieszenia postępowania administracyjnego w przedmiocie wykonanego umocnienia z grodzic winylowych na działce [...] jeziorze B. na wprost działki nr geod. [...], położonej w obrębie wsi A. gm. N. do czasu ostatecznego rozpatrzenia wniosku o wyłączenie pracowników z prowadzenia tej sprawy, postanowił odmówić zawieszenia postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zatem zawiesić można tylko toczące się postępowanie , a tym samym zagadnienie może powstać tylko w toku postępowania. Złożony wniosek z dnia [...] czerwca 2010 r. o wyłączenie pracowników został złożony w trakcie prowadzonego postępowania administracyjnego. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego w sprawie wyłączenia pracowników Podlaski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Białymstoku postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r. odmówił wyłączenia wskazanych pracowników. Zatem zagadnienie wstępne, na które wskazują strony postępowania w swoim wniosku z dnia [...] czerwca 2010 r. nie istnieje. Powyższe wskazuje, iż brak jest przesłanek prawnych i faktycznych do zawieszenia prowadzonego postępowania administracyjnego w przedmiotowej sprawie.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lipca
2010 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 kpa, po rozpatrzeniu zażalenia D. B., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że stosownie do art. 97 § 1 pkt 4 kpa zawieszenie postępowania jest uzależnione od wystąpienia łącznie trzech przesłanek: postępowanie administracyjne jest w toku, zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte oraz rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Strona w złożonym wniosku jak i w przesłanym zażaleniu stwierdziła, iż podstawą do zawieszenia postępowania jest "naruszenie prawa materialnego co do charakterystyki zagadnień wstępnych występujących w postępowaniu (...) w szczególności organ uznał, iż odmowa zawieszenia postępowania nie następuje w okoliczności odmowy wyłączenia pracowników organu, o co wnosiła strona postępowania (...)". W ocenie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie wystąpiły przesłanki z art. 97 § 1 kpa do zawieszenia postępowania. Podlaski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r. odmówił wyłączenia swoich pracowników. Następnie na tej podstawie postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r. Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmówił zawieszenia postępowania.