Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska - Szary Sędzia NSA Wojciech Mazur /spr./ Sędzia del. WSA Mirosława Pindelska Protokolant asystent sędziego Hubert Sęczkowski po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 25 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Wa 437/10 w sprawie ze skargi M. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 25 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Wr 437/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę M. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd I instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [...] lutego 2009 r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 157 i 156 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1964 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, dalej jako "k.p.a.") odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy M. Nr [...] z dnia [...] lutego 2007 r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na wydobywaniu kopalin ze złoża ,, [...]" metodą odkrywkową, przy użyciu materiałów wybuchowych w granicach dziatki nr [...] w C. Gmina M. W uzasadnieniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu wskazało, że Strzeblowskie Kopalnie Surowców Mineralnych wniosły o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na wydobywaniu kopalin ze złoża "[...]" metodą odkrywkową przy użyciu materiałów wybuchowych w granicach działki nr [...] w C. Gmina M. Pismem z dnia 17 lipca 2006 r. organ powiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie, a następnie, powołując się na art. 51 ust 2 i ust. 3 ustawy Prawo ochrony środowiska zwrócił się do Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Świdnicy oraz do Starosty Świnickiego i Marszałka Województwa Dolnośląskiego o wyrażenie opinii w sprawie konieczności sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. W odpowiedzi wszystkie organy stwierdziły konieczność sporządzenia raportu oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko w zakresie wymaganym art. 52 ustawy Prawo ochrony środowiska, Biorąc pod uwagę tę opinię postanowieniem z dnia [...] września 2006 r. nałożono na inwestora obowiązek sporządzenia raportu o oddziaływaniu planowanego przedsięwzięcia na środowisko oraz zakreślono zakres raportu. Ogłoszenie o rozpoczęciu procedury udziału społeczeństwa w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zostało umieszczone w dostępnym miejscu na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy M. oraz na tablicy ogłoszeń w miejscowości C., termin składania uwag i wniosków określono do 9 listopada 2006 r. Inwestor przedłożył raport oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Organ I instancji dokonał wymaganych uzgodnień w trybie art. 48 ust. 2 ustawy prawo ochrony środowiska.
Następnie Wójt Gminy M. powołując się na art. 46 a ust 7 pkt 4 i 56 ustawy Prawo ochrony środowiska wydał w dniu [...] lutego 2007 r. decyzję Nr [...] o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na wydobywaniu kopalin ze złoża "[...]" metodą odkrywkową przy użyciu materiałów wybuchowych w granicach działki nr [...] w C. Gmina M. W uzasadnieniu podał m.in. treść art. 56 obowiązującej w dacie orzekania ustawy Prawo ochrony środowiska. Organ stwierdził, że planowane przedsięwzięcie jest zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonego uchwałą nr [...] Rady Gminy M. z dnia [...] grudnia 2005 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru zawierającego część terenu górniczego "[...]" (Dz. Urzęd. Woj. Doln. z 2006 r. Nr 21, poz.354).