Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz Sędziowie NSA Wiesław Kisiel (spr.) NSA Zygmunt Niewiadomski Protokolant Anna Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. W. i G. B. oraz skargi kasacyjnej "[...]" Spółka Akcyjna z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 listopada 2006 r. sygn. akt II SA/Po 229/06 w sprawie ze skarg Towarzystwa [...] z siedzibą w P. oraz Prokuratora Apelacyjnego w P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] stycznia 2006 r., nr [...] w przedmiocie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od T. W. i G. B. oraz Spółki Akcyjnej "[...]" z siedzibą w K. na rzecz Towarzystwa [...] z siedzibą w P. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2008 r., I II OSK 607/07
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 21 listopada 2006 r., II SA/Po 229/06 uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] stycznia 2006 r., nr [...] oraz poprzedzające je postanowienie tegoż organu z dnia [...] listopada 2005 r., nr [...], oba - odmawiające dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
1. Towarzystwo [...] z siedzibą w P. wystąpiło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z wnioskiem z dnia [...] września 2005 r. o dopuszczenie do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym (art. 31 K.p.a.) w sprawie ustalenia warunków dla inwestycji polegającej na budowie budynków mieszkalnych w rejonie ulic [...], [...], [...]. Zgodnie ze swym statutem, stowarzyszenie powołane jest m.in. do dbałości o zachowanie przyrodniczych, architektonicznych i historycznych walorów S., działanie na rzecz zachowania jego zabytkowego charakteru oraz niedopuszczenie do degradacji środowiska, w tym zespołu przyrodniczo-krajobrazowego związanego z parkiem s. oraz gospodarką wodną całej dzielnicy S. Towarzystwo jako społeczna organizacja pozarządowa powołane jest do reprezentowania interesu publicznego.
2. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2005 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. odmówiło dopuszczenia Towarzystwa [...] do udziału w postępowaniu administracyjnym. Wprawdzie celem statutowym wnioskodawcy jest m.in. dbałość o zachowanie przyrodniczych, architektonicznych i historycznych walorów S., ale stowarzyszenie w trakcie postępowania administracyjnego nie upomniało się o zachowanie powyższych walorów dzielnicy. Podniosło jedynie, ze realizacja inwestycji spotęguje ruch pojazdów w rejonie ulicy [...] i [...], co spowoduje obniżenie komfortu zamieszkiwania przy tych ulicach. Celem statutowym stowarzyszenia nie jest niedopuszczenie do lokalizacji na terenie S. budynków mieszkalnych, a jedynie przeciwdziałanie lokalizacji na tym terenie zakładów przemysłowych i uciążliwych warsztatów. Postępowanie o ustalenie warunków zabudowy dotyczy willi miejskich, przez co nie pokrywa się z celami statutowymi organizacji społecznej.
Towarzystwo nie działa na rzecz interesu społecznego. Członkowie organizacji, będący mieszkańcami S., wnosząc o dopuszczenie Towarzystwa do udziału w postępowaniu, zamierzają bronić swoich partykularnych interesów.
3. Identyczne stanowisko zajęło SKO w kolejnym postanowieniu (z dnia [...] stycznia 2006 r.). Wnioskowane warunki zabudowy dla budowy willi miejskich, nawiązują do zabudowy już istniejącej i zgodne są z przedwojennymi planami. Stowarzyszenie zmierza jedynie do zahamowania właściwego zagospodarowania zaniedbanego przyrodniczo i zdegradowanego urbanistycznie terenu. Dlatego zamiar przystąpienia Towarzystwa do postępowania nie odpowiada jego celom statutowym.