Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski Protokolant: asystent sędziego J. S. po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej H. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 października 2018 r. sygn. akt VII SA/Wa 1957/18 w sprawie ze skargi H. T. na postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 28 maja 2018 r. nr ... w przedmiocie stwierdzenia wniesienia odwołania z uchybieniem terminu oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 25 października 2018 r. sygn. akt VII SA/Wa 1957/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę H. T. na postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 28 maja 2018 r. nr ... w przedmiocie stwierdzenia wniesienia odwołania z uchybieniem terminu.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wskazał, że zaskarżonym postanowieniem z 28 maja 2018 r. Minister Inwestycji i Rozwoju na podstawie art. 134 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.) oraz art. 11 g ust. 1 pkt 2 ustawy z 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. z 2017 r. poz. 1496 ze zm.), tzw. specustawy drogowej, po zapoznaniu się z odwołaniem wniesionym przez skarżącą od decyzji Wojewody M. z 11 stycznia 2018 r. w przedmiocie zmiany decyzji Wojewody M. z 24 lipca 2012 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pn.: "Rozbudowa drogi krajowej nr ... na odcinku od skrzyżowania z ul. E. w P. do skrzyżowania z drogą krajową nr ... wraz z budową obwodnicy K.", w zakresie budowy obwodnicy K. w ciągu drogi krajowej nr ... od km ... do km ... oraz w ciągu drogi krajowej nr ... od km ... do km ... - stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od powyższej decyzji Wojewody.
Organ wskazał, że stosownie do treści art. 11f ust. 7 specustawy drogowej, Wojewoda doręczył zaskarżoną decyzję wnioskodawcy oraz zawiadomił o jej wydaniu pozostałe strony postępowania w drodze obwieszczenia w M. Urzędzie Wojewódzkim w Warszawie od 6 lutego do 1 marca 2018 r. oraz w Biuletynie Informacji Publicznej tego urzędu od 6 lutego 2018 r., w Urzędzie Miasta i Gmina K. w dniach od 7 do 21 lutego 2018 r. oraz w Biuletynie Informacji Publicznej tego urzędu w tym samym terminie.
Obwieszczenie o wydaniu decyzji zmieniającej Wojewody zostało najpóźniej ogłoszone 7 lutego 2018 r., a więc przewidziany w przepisie art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego, 14-dniowy termin skutkujący doręczeniem decyzji zmieniającej Wojewody upłynął w dniu 21 lutego 2018 r. Organ stwierdził zatem, że w związku z upływem 7 marca 2018 r. terminu do wniesienia odwołania, odwołanie H. T. z 5 kwietnia 2018 r., nadane w tym samym dniu, nie zostało wniesione w terminie przewidzianym do jego wniesienia.
Minister zaznaczył również, że Wojewoda błędnie obwieścił o wydaniu decyzji zmieniającej Wojewody również w prasie lokalnej - "K.", wydanie ... lutego 2018 r., bowiem taki obowiązek nie wynika z ww. art. 11f ust. 7 specustawy drogowej. W konsekwencji powyższego błędu Wojewody, ostatnie z ogłoszeń o wydaniu decyzji zmieniającej dokonane zostało 9 lutego 2018 r., a więc przewidziany w przepisie art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego, 14-dniowy termin skutkujący doręczeniem decyzji zmieniającej Wojewody, licząc od dnia ogłoszenia w ww. prasie lokalnej, upłynął w dniu 23 lutego 2018 r.