Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Dałkowska - Szary Sędziowie sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia del. WSA Renata Detka /spr./ Protokolant starszy asystent sędziego Hubert Sęczkowski po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A.B i D.B od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 października 2015 r. sygn. akt II SAB/Kr 104/15 w sprawie ze skargi A.B i D.B na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy K. w przedmiocie nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok w punkcie I i przekazuje sprawę w tym zakresie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Burmistrza Miasta i Gminy K. na rzecz A.B i D.B solidarnie kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 5 października 2015 r., sygn. akt II SAB/Kr 104/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi A.B. i D.B na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy Krzeszowice w przedmiocie nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania nieruchomości, stwierdził, że:
- bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa (pkt I sentencji wyroku);
- umorzył postępowanie sądowe w zakresie zobowiązania Burmistrza Miasta i Gminy Krzeszowice do wydania aktu lub dokonania czynności (pkt II);
- oddalił skargę w pozostałym zakresie (pkt III) oraz
- zasądził od Burmistrza Miasta i Gminy Krzeszowice na rzecz skarżących A.B. i D.B kwotę 560 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
A.B. i D.B pismem z [...] października 2014 r. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy Krzeszowice w zakresie niewydania aktu administracyjnego w sprawie z ich wniosku z [...] stycznia 2014 r. dotyczącego nakazania właścicielowi działki nr [...], położonej w miejscowości S., gmina K., przywrócenia poprzedniego sposobu jej zagospodarowania wynikającego z zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżący wskazali, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie postanowieniem z [...] czerwca 2014 r. uznając za zasadne złożone przez nich zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie, wyznaczyło organowi termin, który nie został dochowany, co jest dodatkową okolicznością uzasadniającą również złożony w skardze wniosek o wymierzenie organowi grzywny z racji rażącego naruszenia prawa.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Gminy Krzeszowice wskazał na wydanie decyzji rozstrzygającej wniosek skarżących z [...] stycznia 2014r., tj. decyzji z dnia [...] stycznia 2015r. Skarżony organ podał także powody, które doprowadziły do opóźnienia tj. przekazanie wniosku ze względu na podane w nim okoliczności Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego, celem zweryfikowania czy nie jest konieczne uzyskanie przez właściciela działki nr [...] pozwolenia na budowę, na przeprowadzenie wizji w terenie oraz czynności związanych z ponownymi oględzinami, które finalnie się nie odbyły z powodu wniosku pełnomocnika skarżących o jego odroczenie, a nadto konieczność analizy obszernej dokumentacji dotyczącej wykorzystania spornego obszaru na prowadzoną działalność gospodarczą, zgromadzonych przez referat zajmujący się tym działem w ramach organizacji działalności w organie I instancji ze względu na trwający od 2007r. konflikt sąsiedzki między skarżącymi a właścicielem działki nr [...]. Nadto wskazano na wątpliwości prawne związane z uchwałą dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, co miało wpływ na skomplikowanie rozpoznawanego wniosku. Podano, iż wybory samorządowe i zmiana na stanowisku burmistrza miała również wpływ na powstanie zwykłego niedopatrzenia w zakresie rozpoznania wniosku z [...] stycznia 2014r.