Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy [...] w przedmiocie wystąpienia do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z wnioskiem o zniesienie urzędowej nazwy miejscowości
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Masternak-Kubiak (spr.) Sędziowie: NSA Andrzej Jurkiewicz del. WSA Izabela Bąk-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 16 listopada 2016 r. sygn. akt II SA/Ke 774/16 w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie wystąpienia do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z wnioskiem o zniesienie urzędowej nazwy miejscowości oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 16 listopada 2016 r., sygn. akt II SA/Ke 774/16, oddalił skargę Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie wystąpienia do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z wnioskiem o zniesienie urzędowej nazwy miejscowości.

Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym:

W dniu [...] czerwca 2016 r. Rada Gminy [...] podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie wystąpienia do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z wnioskiem o zniesienie urzędowej nazwy miejscowości [...] stanowiącej cześć wsi[...]. Jako podstawę podjęcia uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446) - u.s.g. oraz art. 8 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych (Dz. U. Nr 166 poz. 1612, z późn. zm.) - dalej: ustawa o urzędowych nazwach miejscowości. Zgodnie z § 2 uchwały, wystąpienie poprzedzone zostało konsultacjami z mieszkańcami miejscowości, której ta zmiana dotyczy, oraz pozytywną opinią Starosty[...] .

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższą uchwałę, na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., wniósł Wojewoda[...]. Zarzucił podjęcie uchwały z rażącym naruszeniem art. 8 ust. 2 ustawy o urzędowych nazwach miejscowości w zw. z art. 5a u.s.g.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy [...] wniosła o jej oddalenie.

W motywach wskazanego na wstępie wyroku oddalającego skargę Sąd pierwszej instancji odwołał się do treści uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w sprawie określenia trybu konsultacji dotyczących zmian lub zniesienia urzędowych nazw miejscowości stanowiących części wsi [...] (dostępną za pośrednictwem witryny Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Gminy [...][...] ), szczegółowo przytaczając jej postanowienia. Wskazał na zarządzenie Wójta Gminy [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. określające datę i miejsce przeprowadzenia konsultacji dotyczących zniesienia urzędowej nazwy miejscowości [...] lub zmiany urzędowej nazwy miejscowości [...] na[...] , wyznaczając termin przeprowadzenia konsultacji na dzień 17 stycznia 2016 r. (niedziela) w godzinach 13.00-15.00. Wszystkie wymogi określone uchwałą z [...] grudnia 2015 r. zostały spełnione. Podobnie protokół z przeprowadzonych 17 stycznia 2016 r. konsultacji zawiera elementy wskazane w § 5 ust. 3 i 4 załącznika nr 2 do tej uchwały. Sąd pierwszej instancji nie zgodził się z jedynym zarzutem zawartym w skardze Wojewody, a mianowicie dotyczącym - w jego ocenie, nieprawidłowego przeprowadzenia procesu konsultacji, z uwagi na to, że pomiędzy datą wydania zarządzenia Wójta Gminy [...] z [...] stycznia 2016 r., a dniem konsultacji - 17 stycznia 2016 r. - upłynął zbyt krótki okres, co miało istotne znaczenie wobec zbliżonej liczby zwolenników i przeciwników zniesienia nazwy miejscowości i co wskazuje na nieprawidłowość zawiadomienia o konsultacjach. Sąd podkreślił, że przepisy nie określają jaka winna być odległość czasowa pomiędzy ogłoszeniem o przeprowadzeniu konsultacji a samymi konsultacjami. Z akt sprawy wynika, że obwieszczenie o dacie konsultacji wywieszone zostało na tablicy ogłoszeń miejscowości [...] przez gońca Urzędu Gminy[...] , który niezależnie od tego, obwieszczenie doręczył także osobiście do każdego z 15 zamieszkałych tam domów. Znaczenie ma również okoliczność, że nikt z mieszkańców miejscowości [...] nie zgłosił zastrzeżeń w zakresie prawidłowości powiadomienia o konsultacjach, nie wskazuje ich także Wojewoda. Przy tak niewielkiej liczbie mieszkańców, możliwym było skuteczne ich zawiadomienie w sposób opisany wyżej. Ponadto udział w konsultacjach wzięła ponad połowa uprawnionych (38 spośród 58 uprawnionych) i tylko z jednego domu oznaczonego nr [...] nikt nie przybył na konsultacje. Sąd stwierdził, że różnica pomiędzy liczbą głosujących za zniesieniem urzędowej nazwy miejscowości [...] (20 osób), a zmianą urzędowej nazwy miejscowości [...] na nową nazwę [...] (18 osób) nie jest duża, ale tak opisany wynik, z niewielką przewagą jednego stanowiska, mógłby wystąpić nawet wtedy, gdyby wszyscy uprawnieni wzięli udział w głosowaniu. Nic nie wskazuje na to, że wpływ na takie proporcje miał fakt, że pomiędzy ogłoszeniem daty konsultacji a samymi konsultacjami upłynęło kilka dni. Nie ma także podstaw do przyjęcia, że krótki czas pomiędzy datą konsultacji i jej ogłoszeniem pozbawił mieszkańców rzetelnej informacji na temat przedmiotu konsultacji. Okolicznością bezsporną, znaną z urzędu obu stronom oraz Sądowi, jest bowiem to, że kwestia zmiany nazwy miejscowości [...] jest obecna w lokalnej przestrzeni publicznej co najmniej od roku 2014 i budzi duże zainteresowanie i emocje wśród mieszkańców (wyroki WSA w Kielcach z 13 grudnia 2014r., sygn. akt II SA/Ke 995/14, z 10 lutego 2016 r., sygn. akt II SAB/Ke 69/15). Ponadto, jak wynika z uzasadnienia zaskarżonej uchwały, konsultacje w przedmiocie zniesienia urzędowej nazwy miejscowości[...] , odbyły się już w dniu 8 listopada 2015 r. na terenie miejscowości[...] , której częścią jest[...] . Konsultacje z 17 stycznia 2016 r., poprzedzające podjęcie uchwały objętej skargą, objęły swoim zasięgiem jedynie te osoby uprawnione do głosowania, które zamieszkują w miejscowości[...] . Do postępowania w przedmiocie przeprowadzenia konsultacji społecznych nie stosuje się przepisów K.p.a., także w zakresie doręczeń, w tym zastępczych. Nie można zatem przyjąć - jak chce tego skarżący - że w stanie faktycznym sprawy sposób zawiadomienia mieszkańców miejscowości [...] był nieskuteczny i uczynił konsultacje iluzorycznymi.

Strona 1/4