Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Protokolant Andżelika Nycz po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G.L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 września 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 1137/07 w sprawie ze skargi G.L. na decyzję Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę G.L. na decyzję Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z dnia [...] kwietnia 2007 r. utrzymującą w mocy decyzję tego organu z [...] marca 2007 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z [...] stycznia 2005 r. i utrzymanej nią w mocy decyzji Wojewody Dolnośląskiego z [...] grudnia 2004 r. w przedmiocie odmowy wydania dokumentu potwierdzającego posiadanie obywatelstwa polskiego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Skarżąca urodziła się jako obywatelka polska, G.H., córka H. i R. z domu F., 14 stycznia 1951 r. w W. W dniu 20 marca 1957 r. rodzice skarżącej wystąpili z podaniem do Rady Państwa o zezwolenie na zmianę obywatelstwa polskiego na izraelskie - dla siebie oraz małoletniej wówczas G. - w związku z wyjazdem na stałe do Izraela. Rodzice skarżącej otrzymali dokumenty podróży, do których wpisana została również skarżąca. Po przyjeździe do Izraela skarżąca nabyła 12 maja 1957 r. obywatelstwo izraelskie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, oddalając wniesioną skargę, stwierdził, że prawomocnym wyrokiem z 30 marca 2006 r., sygn. akt IV SA/Wa 490/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę G.L. na decyzję Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z [...] stycznia 2005r. utrzymującą w mocy decyzję właściwego wojewody odmawiającą wydania dokumentu potwierdzającego posiadanie obywatelstwa polskiego przez skarżącą. Mając na uwadze zakres sprawowanej przez sądy administracyjne kontroli, wyznaczony przez treść art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., dalej jako: p.p.s.a.), Sąd I instancji przyjął, że Wojewódzki Sąd Administracyjny dokonując w sprawie IV SA/Wa 490/05 oceny zgodności z prawem decyzji wydanej w postępowaniu administracyjnym zwyczajnym, niezależnie od treści skargi - badał ten akt, jak również akt utrzymany nim w mocy, w pełnym zakresie, tj. zarówno pod względem występowania wad kwalifikowanych, powodujących stwierdzenie ich nieważności (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.), jak i pod względem innych naruszeń prawa skutkujących ich uchyleniem (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). W konsekwencji Sąd uznał, że oddalenie skargi na decyzję z dnia [...] stycznia 2005 r. w postępowaniu sądowoadministracyjnym prowadzonym pod sygn. akt IV SA/Wa 490/05 dowodzi, że nie narusza ona prawa w stopniu uzasadniającym jej uchylenie lub stwierdzenie nieważności. W ocenie Sądu, próba stwierdzenia nieważności decyzji rozpoznawanej już wcześniej przez sąd jest w istocie niedopuszczalną ingerencją w prawomocne orzeczenie sądu.
W skardze kasacyjnej od tego wyroku skarżąca podniosła zarzuty naruszenia art. 11 ust. 1 i ust. 5 oraz art. 13 ustawy z dnia 8 stycznia 1951 r. o obywatelstwie polskim (Dz. U. Nr 4, poz. 25), a także art. 6, art. 7, art. 8, art. 9 i art. 77 k.p.a. i wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku oraz zaskarżonej decyzji oraz o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania. Zdaniem strony, w rozpoznawanej sprawie doszło do rażącego naruszenia prawa poprzez przyjęcie, że uchwała Rady Państwa stanowiła generalne pod względem podmiotowym zezwolenie na zamianę obywatelstwa polskiego na obywatelstwo izraelskie w stosunku do osób, które podania o zezwolenie na zmianę obywatelstwa złożyły, tak jak rodzice skarżącej, w 1957 r., a zatem przed podjęciem przez Radę Państwa uchwały nr 5/58. W postępowaniu zakończonym decyzją ostateczną z dnia [...] stycznia 2005 r. organy nie zbadały bowiem, czy wnioski rodziców skarżącej o zezwolenie na zmianę obywatelstwa zostały przedstawione Radzie Państwa i czy Rada, podejmując uchwałę nr 5/58 w sprawie zezwolenia na zmianę obywatelstwa, zwolnieniem tym objęła również rodziców skarżącej. Niewyjaśnienie tych okoliczności potwierdza postawione przez stronę zarzuty, że decyzje będące przedmiotem kontroli Sądu, od którego rozstrzygnięcia wniesiono skargę kasacyjną zostały podjęte w postępowaniu obarczonym takimi wadami, które uzasadniają stwierdzenie nieważności tych decyzji.