Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 listopada 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 1027/11 w sprawie ze skargi J. R. na niewykonanie wyroku w sprawie VII SAB/Wa 162/09 oddala skargę kasacyjną.
J. R. wniósł skargę na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 9 marca 2010 r. sygn. akt VII SAB/Wa 162/09. Wyrokiem tym Sąd zobowiązał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta Warszawy do rozpatrzenia wniosku J. R. z [...] grudnia 2006 r. w przedmiocie bramy i podjazdu usytuowanych przy nieruchomości przy ul. A. [...] w W. i wydania stosownego rozstrzygnięcia w terminie 30 dni od uprawomocnienia się wyroku i zwrotu akt temu organowi. Stwierdził, że dotychczas żadnej decyzji nie otrzymał. Przed wniesieniem skargi 16 sierpnia 2010 r. skarżący wezwał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta Warszawy do wykonania prawomocnego wyroku w sprawie VII SAB/Wa 162/09. Do skargi skarżący dołączył odpowiedź organu z dnia 18 sierpnia 2010 r., w którym został poinformowany, iż jego wniosek z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie bramy i podjazdu usytuowanego przy ul. A. [...] w Warszawie został rozpatrzony, bowiem Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta Warszawy w powyższej sprawie wydał decyzję nr [...] w dniu [...] lipca 2010 r.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta Warszawy wnosił o jej oddalenie, podnosząc, że decyzja tegoż organu z dnia [...] lipca 2010 r. po rozpatrzeniu odwołania J. R. została decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2011 r. uchylona przez Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a postępowanie organu I instancji umorzone.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 15 listopada 2011 r. sygn. akt VII SA/Wa 1027/11, po rozpoznaniu sprawy ze skargi J. R. na niewykonanie wyroku w sprawie VII SAB/Wa 162/09, skargę oddalił. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarga na bezczynność organu w przedmiocie wykonania sądu jest uregulowana w art. 154 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przepis ten stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
Z treści tego przepisu wynika wprost, że skargę na niewykonanie wyroku można wnieść, jeżeli wyrok ten uwzględniał skargę na bezczynność, uchylał lub stwierdzał nieważność aktu lub czynności. Przez niewykonanie wyroku należy rozumieć pozostawanie organu w bezczynności w podjęciu lub kontynuowaniu postępowania administracyjnego, mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem. Zasadniczą przesłanką do zastosowania art. 154 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wymierzenia organowi grzywny obliczonej zgodnie z § 6 tego przepisu jest ustalenie, że do wniesienia skargi organ pozostaje w bezczynności pomimo uprzedniego wyroku sądu. Art. 154 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że wykonanie wyroku lub załatwienie sprawy po wniesieniu skargi nie stanowi podstawy do umorzenia postępowania.