Dnia 11 grudnia 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie: sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia del. WSA Małgorzata Jarecka (spr.) Protokolant: sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2018 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 25 października 2016 r. sygn. akt II SA/Bd 871/16 w sprawie ze skargi [...] na decyzję Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji umarzającej postępowanie w sprawie prawidłowości wykonania i stanu technicznego obiektu budowlanego oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 25 października 2016 r. sygn. II SA/Bd 871/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę [...] na decyzję Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bydgoszczy z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji umarzającej postępowanie w sprawie prawidłowości wykonania i stanu technicznego obiektu budowlanego.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W wyniku rozpoznania wniosku [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego we Włocławku postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2016 r. wznowił postępowanie zakończone własną decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. orzekającą o umorzeniu postępowania prowadzonego w sprawie prawidłowości wykonania i stanu technicznego konstrukcji dachu budynku garażowego usytuowanego na działce nr [...], a następnie decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r., działając na podstawie art. 151 § 1 pkt 1 k.p.a., odmówił uchylenia wskazanej decyzji ze względu na niestwierdzenie wystąpienia przesłanki wznowienia, o której mowa w art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. W ocenie organu zakres oddziaływania naprawionej konstrukcji dachu na etapie użytkowania budynku garażowego wykonanego na działce nr [...] ogranicza się jedynie do nieruchomości [...], co oznacza, że tylko on jako właściciel działki był stroną prowadzonego postępowania administracyjnego zakończonego decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r.
Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Bydgoszczy decyzją z [...] czerwca 2016 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy wyjaśnił, że postępowanie zakończone decyzją ostateczną z dnia [...] kwietnia 2014 r. dotyczyło stanu technicznego budynku garażowego. Decyzja ta zapadła po stwierdzeniu wykonania obowiązków nałożonych wcześniejszą decyzją wydaną na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r. poz. 290 ze zm.), która nakazywała wykonanie prac wzmacniających konstrukcję zadaszenia budynku garażowego. Organ odwoławczy zauważył, że o ile wnioskodawcy przysługuje przymiot strony w postępowaniach nadzwyczajnych w sprawach stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, a także w sprawach ewentualnej samowoli budowlanej, to nie oznacza to, że będzie on również stroną w postępowaniu dotyczącym stanu technicznego obiektu budowlanego, które było prowadzone w oparciu o art. 66 Prawa budowlanego. Stroną w postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 66 Prawa budowlanego jest bowiem wyłącznie właściciel lub zarządca, gdyż to te osoby, zgodnie z dyspozycją art. 61 Prawa budowlanego, są zobowiązane do utrzymywania obiektu budowlanego w odpowiednim stanie technicznym. Właściciele nieruchomości sąsiednich nie mają uprawnień strony w postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 66 Prawa budowlanego, dlatego też, w ocenie organu odwoławczego, organ I instancji słusznie odmówił uchylenia decyzji własnej z dnia [...] kwietnia 2014 r., gdyż nie została w sprawie spełniona przesłanka określona w art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.