Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędziowie sędzia NSA Bożena Walentynowicz (spr.) del. sędzia WSA Leszek Kamiński Protokolant Renata Sapieha po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] "[...]" Spółki z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 grudnia 2007 r. sygn. akt II SA/Po 522/07 w sprawie ze skargi [...] "[...]" Spółki z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację inwestycji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 19 grudnia 2007 r., sygn. akt II SA/Po 522/07, w oddalił skargę [...] "C." Spółki z o.o. z siedzibą w Warszawie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie z dnia [...] sierpnia 2007 r. w przedmiocie odmowy określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację inwestycji.
W uzasadnieniu stanowiska Sąd ten przedstawił następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Pismem z dnia 30 czerwca 2006 r. [...] "C." Sp. z o.o. wniosła o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na przebudowie istniejącej stacji bazowej telefonii komórkowej [...] o nazwie "[...]" położonej na kratowej wieży Energetyki w Koninie, na działce nr [...], przy ul. [...]. Przebudowa stacji bazowej polegać miała na wymianie na nowe, sześciu anten sektorowych położonych na istniejącej wieży antenowej h = 40 m. Docelowy system antenowy stacji miałby się składać z: trzech anten sektorowych BSA001, wys. zaw. 37,8 m n.p.t., skierowanych na az. 100-, 190-, 340-; trzech anten sektorowych BSA003, wys. zaw. 37,8 m n.p.t., skierowanych na az. 100-, 190-, 340-; dwóch anten radioliniowych RLA38-03, wys. zaw. 36 m n.p.t., skierowanych na az. 104- i 209-. Do wniosku załączono raport oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, mapę ewidencyjną z zaznaczonym przebiegiem granic terenu, którego dotyczy wniosek oraz obejmującej obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie, a także wypis z rejestru gruntów i mapę zasadniczą.
Prezydent Miasta Konina decyzją z dnia [...] sierpnia 2006 r. odmówił określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia, wskazując na niezgodność planowanej inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego uchwałą Rady Miasta Konina nr 788 z dnia 25 września 2002 r., w szczególności z § 76 pkt 1 planu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koninie decyzją z dnia [...] października 2006 r., po rozpoznaniu odwołania inwestora, uchyliło w całości decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. Uzasadniając decyzję organ zauważył, że z literalnego brzmienia § 76 pkt 1 uchwały Rady Miasta Konina z dnia 25 września 2002 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Konina w części dotyczącej rejonu: Poznańska-Kleczewska-Zakładowa w prawobrzeżnej części miasta (Dz. Urz. Woj. Wlkp. Nr 142, poz. 2870 - dalej Uchwała) wynika, że odnosi się on do zakazu lokalizowania na tym terenie nowych inwestycji o takim charakterze, natomiast nie odnosi się on w żadnej mierze do inwestycji już istniejących.
Prezydent Miasta Konina, rozpoznając ponownie sprawę, decyzją z dnia 19 czerwca 2007 r., na podstawie art. 46a ust. 7, art. 48 ust. 2 pkt 1, art. 56 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006 r. Nr 129, poz. 902 ze zm.), odmówił określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia, ponieważ jego realizacja jest niezgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miasta Konina. W uzasadnieniu organ podniósł, że obecnie funkcjonująca stacja bazowa telefonii komórkowej "C.", której dotyczy wniosek inwestora, powstała na istniejącej wieży antenowej Rejonowego Zakładu Energetycznego w Koninie. Na wieży tej znajdowały się już dwie anteny Energetyki, tj. anteny K733321 i K7516211. Stacja bazowa inwestora powstała w oparciu o decyzję pozwolenia na budowę z dnia 29 kwietnia 1999 r. Decyzja ta obejmowała parę anten sektorowych K739495 o zasięgu 18,1 m (na kierunku 190-), dwie pary anten sektorowych K739495 o zasięgu 18,1 m (na kierunku 100- i 340-) i trzy anteny paraboliczne radiolinii o zasięgu 14,6 m (na kierunkach 900, 2110, 3300), pracujących w systemie GSM-1800 MHz. Tymczasem z danych załączonych do wniosku, w tym z raportu oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, wynika, iż na wieży znajdują się również trzy anteny K742265 pracujące w systemie GSM 900 i anteny radioliniowe nakierowane na azymut 1090. Organ ustalił, że inwestor nie wnosił o zmianę decyzji w sprawie pozwolenia na budowę, ewentualnie wydanie nowej decyzji i nie zgłosił zamiaru instalacji nowych anten. Analiza planowanego przedsięwzięcia prowadzi do wniosku, że inwestor zamierza całkowicie zlikwidować należące do niego obecnie istniejące anteny, tj. anteny K739495 i K742265 - przywracając wieżę Energetyki do stanu sprzed pozwolenia na budowę stacji bazowej - a następnie dokonać instalacji nowych anten BSA003 i BSA001, o innych parametrach technicznych. Zmienione zostaną także parametry użytkowe, bowiem nowe anteny mają obsługiwać - oprócz systemu GSM 1800, objętego pozwoleniem na budowę z dnia 29 kwietnia 1999 r. - także systemy GSM 900 i UMTS. Planowana przebudowa powiększy obszar, na którym przekroczone będą dopuszczalne poziomy elektromagnetycznego promieniowania niejonizującego z istniejącego obecnie maksymalnego w poziomie wymiaru 18,1 m do 79,1 m. W ocenie organu taka przebudowa nie byłaby zgodna z obecnie obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, mimo iż pozwolenie na budowę stacji bazowej na tym terenie zostało wydane w okresie obowiązywania miejscowego ogólnego planu zagospodarowania dla miasta Konina zatwierdzonego uchwałą nr XV/111/86 z dnia 16 grudnia 1986 r.